对十三届全国人大三次会议第7551号建议的答复
发布人:张琼文来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2020-11-09
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孙开林代表:

您提出的《关于全国脱贫后对原深度贫困县继续予以扶持的政策建议》收悉,经商财政部、农业农村部,现答复如下:

一、关于“巩固脱贫成果”方面的建议

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性工程,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进。经过全党全国各族人民的顽强奋斗和艰苦卓绝的努力,脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就。但总体看,脱贫摘帽地区群众平均收入水平仍然较低,区域经济发展水平依然不充分,区域自我发展能力仍然较弱,巩固脱贫成果任务依然繁重,缓解相对贫困仍是个长期过程。

关于设立巩固脱贫成果扶持阶段的建议。为贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上关于设立过渡期的重要指示精神,目前,国务院扶贫办等有关部门正在研究过渡期设立相关政策,以保持脱贫攻坚政策措施总体稳定,逐步调整完善,确保不再发生新的绝对贫困,推动2020年后减贫战略和工作体系在乡村振兴战略框架下平稳转型。按照国务院扶贫开发领导小组安排,脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作由中央农办牵头,我办配合。目前,中央农办已牵头成立文件起草组,正在研究起草脱贫攻坚与乡村振兴衔接的意见。

您在建议中所提的关于巩固脱贫成果阶段扶持的时间、区域、标准、任务、方式等的建议,很有参考价值。下一步,我办将加快推进“十四五”巩固脱贫成果规划编制和过渡期研究相关工作,切实巩固脱贫成果、缓解相对贫困、提高贫困治理能力。

关于对存在的部分乡村基础设施和公益事业短板进行填平补齐的建议。在推进脱贫攻坚过程中,党中央对非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作始终高度重视。在资金支持上,中央财政在分配扶贫专项资金时按照各省贫困人口、贫困发生率等因素进行测算,选取的客观因素并不区分贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村。2019年起中央财政在分配专项扶贫资金时,将贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的非贫困县纳入测算范围,明确各地可以统筹各级财政专项扶贫资金对非贫困县、非贫困村的贫困人口予以支持。2020年3月,我办会同财政部联合印发了《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》,明确对已经实现稳定脱贫的地方,各省可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县,还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。在帮扶力量方面,我办会同有关部门指导各地统筹整合帮扶力量,目前,全国在岗驻村工作队中有近一半的工作队派到有扶贫任务的非贫困村。在督查考核方面,对贫困县、摘帽县、非贫困县等不同对象,采取同样考核标准和同等考核力度,确保非贫困县辖区内的贫困村和贫困人口享受同等帮扶政策。国家脱贫攻坚普查中,除所有国家贫困县外还抽取100个非贫困县纳入普查范围,进一步压实非贫困县脱贫攻坚主体责任。

脱贫摘帽后,原深度贫困地区基础设施和基本公共服务总体水平与全国平均水平相比依然还有差距。党的十九大谋划部署的实施乡村振兴战略、区域协调发展战略等国家重大发展战略,就是为了解决城乡之间、区域之间发展不平衡不充分的问题,对各地各部门谋划实施2020年后相关工作都具有重大指导意义。下一步,我们将按照党中央、国务院决策部署,加大工作力度,指导督促各地统筹协调推进非贫困县、非贫困村巩固提升脱贫成果各项工作。

二、关于“建立防返贫机制”方面的建议

关于防止脱贫人口返贫边缘人口致贫的建议。今年3月20日,国务院扶贫开发领导小组印发了《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》,明确要求建立巩固脱贫成果防止返贫机制,明确监测对象以家庭为单位,主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户,收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围是人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。监测程序是以县级为单位组织开展,通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等多个途径,由县级扶贫部门确定监测对象,录入全国扶贫开发信息系统,实行动态管理。帮扶措施包括产业帮扶,就业帮扶,综合保障等。2020年4月,我办会同财政部印发了《关于贯彻落实<关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见>的通知》(以下简称《通知》),将存在致贫风险的边缘人口和存在返贫风险的已脱贫人口(以下简称“两类人群”)纳入监测和帮扶范围,明确允许安排各级财政专项扶贫资金支持“两类人群”扶贫小额信贷贴息、技能培训等,帮助其稳定增收。目前,各地已出台各自实施办法,开展动态管理工作,有效防止返贫和新致贫情况发生。

建立防止返贫监测和帮扶机制,是着眼于2020年后巩固脱贫成果的一项重要制度设计。下一步,扶贫办将进一步完善防止返贫监测和帮扶机制顶层设计,加大工作力度,督促指导各地运行好防止返贫监测和帮扶机制,及时防范化解风险,切实防止返贫致贫,持续巩固脱贫成果。

关于因户施策提高“两类人群”自主发展能力的建议。国务院扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》明确,对“两类人群”坚持开发式帮扶与保障性措施相结合,坚持外部帮扶与群众主体相结合的基本原则。对有劳动能力的监测对象,主要采取开发式帮扶措施,支持发展产业、转移就业、扶贫扶志等,通过劳动增收致富。《通知》进一步明确,允许安排各级财政专项扶贫资金统筹支持“两类人群”扶贫小额信贷贴息、经营技能培训、劳动技能培训、公益岗位安置等。经过脱贫攻坚,目前,贫困地区产业有了长足发展,每个贫困县都培育有特色主导产业,有条件的村都建有特色产业基地。

全国脱贫后,提高“两类人群”自主发展能力依然将是巩固提升脱贫成果,缓解相对贫困的着力重点,现有的有效举措将继续坚持和完善。下一步,我办将会同有关部门,继续围绕提升群众自主发展能力,支持脱贫摘帽地区发展壮大扶贫产业,推进一二三产业融合发展,拓宽产销体系,提高增值收益,完善带贫机制,推动特色主导产业提档升级,为巩固脱贫成果和乡村振兴提供有力支撑。

关于由中省市县财政按比例出资,设立防返贫基金的建议。我办会同财政部印发的《通知》,已经明确了对存在返贫致贫风险人员的帮扶措施和资金渠道。同时,还明确对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人,各省可以结合实际制定具体的支持政策。鉴于此,财政部意见是不必重复设立目标相似的资金渠道。

关于因困施策设立防贫保险的建议。目前,除西藏外的中西部21个省区市和东部广东5省开展设立了“返贫保险”相关工作,河北邯郸等地已形成了较为成熟的经验模式,取得了一定的成效。目前,总体这件工作还处在探索阶段。关于扶贫资金用于设立“防贫保险”的建议,财政部提出,财政支持兜底保障有一整套的制度安排,返贫救助工作应主要依靠现有保障性扶贫政策体系予以支持。保险的目的是由众多面临相同风险的保险购买者,通过支付小额保费,实现共同分担偶发的较大风险的成本。同时,保险产品的精算要求,保费收入需在能够覆盖赔付金额的基础上实现盈利。因此,如果保费全部由扶贫资金支付,而不是由被保险人支付,并不会实现购买防贫保险由存在返贫风险的人群共同分担返贫风险的目的;同时,从保险公司的保费总收入和总赔付金额看,购买防贫保险并不会减少政府资金投入的总规模,反而会让政府多支出保险公司的盈利部分,从资金使用效益的角度,用扶贫资金购买防贫保险的总投入会大于总收益。

您在建议中提出的“部分地区已出现购买高额防贫保险,浪费财政资金的弊端”等问题,我们已经注意到了,总体上,这项工作还处于探索研究阶段,全国层面是否推进防贫保险事宜,还在研究中。下一步,我们将指导地方及时互学互鉴、发现问题、解决问题、弥补漏洞,在实践中加以完善,进一步提高财政资金使用效益,避免资金资源浪费。

三、关于支持摘帽县发展县域经济方面的建议

脱贫攻坚以来,各级财政、东部帮扶省市、中央定点帮扶单位和社会帮扶力量持续加大支持力度,每年有过万亿资金投入到贫困地区,据初步了解,有近一半的资金主要投入到基础设施方面,为贫困地区特别是深度贫困地区基础设施建设提供了强有力的支持保障。深度贫困地区基础设施和公共服务水平提高,不仅贫困人口直接受益,也惠及了贫困地区广大农村人口,为高质量打赢脱贫攻坚战、促进深度贫困地区经济社会长期发展奠定了重要基础。但由于西部地区历史欠账较多,基础设施保障能力仍然较低,区域发展不平衡的短板很难在短时间内补齐。今年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上作出了接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要指示。目前,中央有关部门正在研究相关政策,总的考虑是要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力,有利于实施精准帮扶,促进逐步实现共同富裕。

感谢对扶贫开发工作的关心和支持。

联系单位及电话:国务院扶贫办规划财务司 010-84155977 

 

国务院扶贫办

2020年8月31日

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