对十三届全国人大三次会议第7359号建议的答复
发布人:张琼文来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2020-11-09
视力保护色:

李君代表:

您提出的《关于保障脱贫攻坚可持续的建议》收悉,经商中央农办、农业农村部,现答复如下:

近年来,国家有关部门高度重视产业扶贫工作,采取多种举措,大力支持和引导贫困地区产业发展,为保障贫困群众脱贫、巩固脱贫攻坚成果提供了有力支撑。

一是加强产业规划引领。国务院扶贫办会同农业农村部等部门,先后印发《贫困地区发展特色产业 促进精准脱贫指导意见》《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》等文件,明确产业扶贫重点任务,落实产业扶贫到村到户到人精准帮扶举措。今年,农业农村部、国务院扶贫办印发了《关于做好2020年产业扶贫工作的通知》,重点围绕保脱贫、强产业、补短板、防风险、促巩固,突出主体培育、产销对接、科技服务、人才培养等关键环节,加强统筹协调,加大倾斜支持。贫困地区围绕促进特色产业发展、扶持新型经营主体、创新产业精准带贫机制、加强产业项目资金管理等重点环节,强化政策落实,为促进贫困农户增收、巩固脱贫攻坚成果提供有力支撑。

二是加大产业扶贫财政资金投入。2016年至2019年,40%左右的财政专项扶贫资金投入产业扶贫,贫困县统筹整合财政涉农资金超过1.2万亿元,用于产业发展的资金达4100多亿元,占34%。农业农村部明确将贫困地区因素作为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金的指导性任务和农机购置补贴、畜禽粪污资源化利用约束性任务资金测算分配因素,增加分配权重。2019年共安排832个贫困县各类中央财政资金700多亿元,支持贫困地区特色产业发展。同时,积极推动全国农业信贷担保体系构建,支持贫困地区建立农业信贷担保机构,加大对贫困地区新型经营主体信贷担保力度。

三是加大金融扶贫资金投入。银保监会等有关部门出台了《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》等文件,支持“三区三州”深度贫困地区各项贷款事宜,提出力争2020年各深度贫困县存贷比有较大提升,尽快达到全国平均水平。针对建档立卡贫因人口,提供“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷支持。截至今年6月底,全国累计发放扶贫小额信贷6546.3亿元,惠及1653.5万贫困户。

四是强化产业技术服务和培训。农业农村部动员全国4400多个农业科研单位和技术部门、15000多名专家参与产业扶贫。指导832个贫困县组建4100多个产业扶贫技术专家组,在22个脱贫任务重的省份招募特聘农技人员3000多名,指导各地建立产业发展指导员26万人,到村到户开展生产指导和技术服务。与中央组织部联合开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训,高素质农民培育工程向贫困地区倾斜,全年培训脱贫带头人和贫困农民37.5万人,为贫困地区发展特色产业提供人才支撑。

五是强化产销对接,发挥市场引领作用。国务院扶贫办会同有关部门开展消费扶贫行动,今年我们提出了通过政府采购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与四种模式,销售2000亿元扶贫产品的目标。截至2020年6月底,中西部22个省份共认定扶贫产品6.33万个,涉及1602个县、2.2万个供应商,全年可提供的商品价值量达到5464亿元,已销售金额784亿元,其中东部9省市消费220亿元。

六是完善带贫减贫机制。各地通过订单生产、生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作、土地流转、资产租赁等模式,把贫困户嵌入扶贫产业链条,提高贫困户参与度,让贫困户在产业链上稳得住、有收益,提升能力和素质。

下一步,我办会同有关部门认真采纳您的有关意见建议,重点抓好以下工作:

一是进一步加大对带贫主体的支持。对扶贫龙头企业、合作社等新型经营主体,予以产业扶贫资金扶持,支持其发展壮大,延伸产业链条,提高带贫实效。对创业致富带头人,加大筛选培育力度,提升培育质量,发挥实训基地作用,开展有针对性的培训。对返乡创业人员,通过发展农业生产、组织参加工程项目建设、推动扶贫龙头企业和扶贫车间复工达产、培树发展劳务品牌、培育贫困村创业致富带头人等方式,多渠道安排其就地就近就业和带贫减贫。

二是完善带贫减贫机制。创新方式方法,完善产业扶贫的带贫减贫机制,纠正“一发了之”“一分了之”“一股了之”等做法。引导贫困户通过多种方式参与产业发展,保障贫困户利益。通过多种形式把贫困群众有效组织起来,有机嵌入到产业链条中,提升贫困群众参与水平。逐步延长产业链条,朝着精深加工、特色品牌的方向前进,提高产品附加值,提升贫困群众收益水平,增加贫困群众就业机会,增强贫困地区经济发展动能。

三是着力激发贫困户内生动力。加强教育引导,开展扶志教育活动,引导贫困群众转变思想观念,激发内生动力,提升生产技能,推动贫困群众从“等靠要”向“想干事、会干事、干成事”转变。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。鼓励各地总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。

四是大力推进消费扶贫。指导地方扶贫部门按要求做好扶贫产品的认定管理,严把认定原则,严控产品质量,扩大供给规模,努力按照销售地区产品标准倒逼提升扶贫产业质量,逐步在消费者心中树立起扶贫产品保质保量、价格适中的品牌形象。协调相关部门支持扶贫产品开展地理标志和质量安全品牌认定,提升扶贫产品的市场认可度。积极推动东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫框架下的消费扶贫工作,积极推动各类市场主体参与消费扶贫。

五是积极动员社会慈善力量参与。结合调研、座谈、业务培训、网络推送等方式,有效对接社会组织资源与贫困地区需求。加强宣传引导,及时发现、推广社会组织参与扶贫工作的典型经验、创新做法和先进事迹,营造社会组织参与扶贫工作的良好氛围。继续动员慈善力量参与脱贫攻坚。加强慈善领域宣传展示,召开中国公益慈善项目交流展示会,聚焦脱贫攻坚,为“三区三州”等贫困地区链接慈善资源;举办中华慈善日、中华慈善奖等全国性慈善宣传和表彰活动,鼓励引导慈善力量积极服务大局。

六是强化产业扶贫政策保障。在资金保障上,继续加大扶贫资金对产业扶贫的投入,向带贫主体和产业扶贫基地建设倾斜。用好扶贫小额信贷政策,做到应贷尽贷。保险保障上,持续推进农业保险发展,提高农业保险覆盖面,进一步发挥好保险在稳定脱贫、防止返贫方面的保障作用,加快发展当地特色农产品保险和价格保险、收入保险、“保险+期货”等新型险种。在政策支持上,保持政策稳定性和连续性,与时俱进出台更有力的扶持政策,支持扶贫产业稳步发展。

感谢您对扶贫工作的关注与支持。

联系单位:国务院扶贫办开发指导司

电话:010-84419930 


国务院扶贫办

2020年9月2日

相关文章