关于政协十三届全国委员会第三次会议第3760号(农业水利类303号)提案答复的函
发布人:张志银来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2020-11-06
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葛全胜委员:

您提出的《关于充分估计疫情对脱贫攻坚影响的提案》收悉,经商财政部、国家卫生健康委、中国银保监会,现答复如下:

2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极转变工作方式,努力克服疫情影响,有力有序推进脱贫攻坚工作,取得明显成效,贫困人口“三保障”和饮水安全存量问题全部解决,易地扶贫搬迁建设任务全部完成,贫困劳动力外出务工规模超过去年水平,扶贫项目和扶贫龙头企业、扶贫车间全面开工复工。总的看,贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务能够如期完成。

 一、关于加大小额信贷和小微企业信贷在扶贫中使用力度

 一是加大扶贫小额信贷投放力度。2020年2月,国务院扶贫办、银保监会联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》,要求银行机构简化扶贫小额信贷流程手续,引导贫困户通过电话银行、手机银行、网络银行等线上方式和村村通金融扶贫点申请贷款和自动还款。对受疫情影响的贫困户,延长到期的扶贫小额信贷还款期限,可采取多种方式灵活办理业务,待疫情结束后,按程序补办相关手续,期间发生逾期的不纳入征信失信记录。

二是加大小微企业信贷投放力度。银保监会、人民银行、发改委、工信部、财政部联合印发《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》和《进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》,对符合续贷条件的小微企业,按正常续贷业务办理。对存量贷款到期发放新贷款的,不“一刀切”地强制要求增加增信分险措施,不得盲目抽贷、断贷、压贷。对货车司机、出租车司机等特殊群体的个人经营性质贷款,在同等条件下,比照适用贷款临时性延期还本付息优惠政策。围绕延期还本付息安排、强化“两增”、降低融资成本、专项资金使用及优化内部绩效考核机制等问题面向银行业金融机构开展专项调研,及时掌握有关政策传导落实效果。同时,银保监会联合人民银行共同出台《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》,细化中小微企业复工复产信贷支持措施,推动金融支持政策更好地适应市场主体的需要,推动加快恢复正常生产生活秩序。银保监会与人民银行出台《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》,创新货币政策工具,通过出资购买地方法人银行的普惠小微信用贷款的方式,推动加大信用贷款投放。银保监会与税务总局联合印发《关于发挥“银税互动”作用助力小微企业复工复产的通知》,深化“银税互动”,扩大受惠企业范围至纳税信用M级的企业及个体工商户,支持银行依托涉税数据开发以信用贷款为主的信贷产品,帮助小微企业复工复产、个体工商户渡过难关。

下一步,银保监会等部门将进一步加强对银行业金融机构信贷投放的督导,确保实现普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”目标。要求银行业金融机构用好用足普惠性再贷款再贴现、定向降准等支持政策,鼓励政策性银行以转贷款方式与中小银行合作,向小微客户精准“滴灌”低成本资金,进一步推动降低小微企业融资成本。

二、关于在确保疫情防控常态化情况下,分级分类推动扶贫工程开工复工、推动公共卫生健康资源下沉等问题

新冠肺炎疫情发生后,国务院扶贫开发领导小组及时印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》,要求努力解决贫困群众外出务工、生产发展和产品积压、扶贫项目开工复工等难题;先后3次召开全国扶贫办主任视频会议,就做好疫情防控和脱贫攻坚工作作出安排部署;与相关部门联发文件、召开专题会议,对各项重点工作及时部署。

人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发《关于进一步做好贫困劳动力返岗复工“点对点”服务的通知》,明确国家重大项目建设优先安排贫困劳动力务工,通过东西部扶贫协作机制输送贫困劳动力跨省返岗务工,鼓励重点企业优先招录。

为推动公共卫生健康资源下沉,发挥疫情防控与贫困地区公共卫生健康服务水平提高双效作用,建立联网式、分级式医疗快速响应服务体系,确保落实疫情防控常态化要求,国家卫健委等部门出台一系列政策举措。一是会同国家发展改革委、国家中医药管理局联合印发《公共卫生防控救治能力建设方案》,加大中央投资支持力度,充分发挥中央和地方两个积极性,支持疾病预防控制体系现代化建设、全面提升县级医院救治能力,增强贫困地区快速检验检测能力,提升重大疫情防控救治水平,筑牢公共卫生应急防线。二是印发《关于加强2020年三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作的通知》,要求各地充分发挥远程医疗服务在优化医疗资源配置方面的作用,提高远程医疗服务利用率,并要求已开展互联网诊疗服务的三级医院在帮扶县域广泛推介针对发热患者的互联网诊疗咨询服务。

三、关于科学评估疫情对扶贫造血模式带来的影响,按照就近原则帮扶农户外出务工等问题

国务院扶贫办组织全国扶贫系统开展疫情对脱贫攻坚影响专题调研,党组同志分别带队赴河北、河南、四川、云南、新疆10个县开展重点调研,指导中西部22个省区市扶贫部门对53个县开展典型调研,及时发现问题,提出对策建议并采取相应措施。开展贫困劳动力外出务工、禁养野生动物对产业扶贫的影响两个专题分析研究,提出政策建议。组织全国扶贫系统建立疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制,在疫情形势严峻期间,实行周调度、周通报;随着国内疫情防控形势向好和脱贫攻坚工作稳步推进,逐步调整为月调度、月通报。6月以来,针对部分地区受洪涝灾害影响严重的实际,将灾情影响与疫情影响同步调度。先后向地方发出通报12期,督促指导各地抓紧抓实工作。督促指导各地“点对点”加大劳务输送力度,组织贫困劳动力尽快返岗务工。利用公益岗位安置暂时无法外出的贫困劳动力。加快推进扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产,促进就近就业。督促指导各地做好春耕备耕工作,加强农资调配和市场供应,不误农时发展扶贫产业。加快拨付资金,压实项目实施主体责任,保障年度扶贫项目实施。

(一)管好用好扶贫公益岗位,扩充就业渠道。为有效解决“无业可就、无力增收、无法脱贫”的贫困人口就业增收问题,国务院扶贫办会同人社、林草等部门,以贫困人口中特定群体为安置对象,立足贫困村公共事业需要,开发设立了一批扶贫公益性岗位。疫情发生之后,各地在原有扶贫公益性岗位基础上,结合疫情防控需要和贫困劳动力就业需求,积极开发了一批镇村保洁环卫、防疫消杀、社区巡查、卡点值守等临时性扶贫公益岗位,优先选聘受疫情影响的贫困家庭劳动力上岗,保障不能及时返岗的贫困人口临时性就业。今年,又会同人社部、财政部等6部委出台《关于进一步用好公益性岗位发挥就业保障作用的通知》,要求各地管好用好扶贫公岗,防止变相发钱、政策养懒汉。在《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏贫促进增收工作的通知》中,明确村级光伏电站收益80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。截至7月30日,中西部22个省份扶贫公益岗位安置478.55万贫困人口,其中光伏扶贫公益岗位124.46万个。

(二)稳步推进扶贫车间建设,帮助就地就近就业。为解决农村留守妇女、弱劳力、老年人和易地扶贫搬迁大型集中安置点无法外出务工人员两类人群就业增收问题,国务院扶贫办及时发现并梳理总结山东菏泽“扶贫车间”典型案例上报国务院,持续强化示范引领和政策引导,以案例指导的方式推动各地开展扶贫车间建设,先后在河南濮阳、山东菏泽,江西赣州、青海西宁召开了全国性扶贫车间专题会议,采取以会代培的形式,通过拉练观摩、案例教学等方式,持续推广扶贫车间的经验做法。同时,会同文化和旅游部,将“非遗+扶贫”作为精准扶贫精准脱贫的重要举措,积极探索非遗传承与扶贫车间的结合点,支持各地特别是国家级贫困县以传统工艺为重点,依托各类非遗项目,设立一批特色鲜明、带动作用明显的非遗扶贫就业工坊。自2016年推开以来,由群众自发行动到政府主动推动,从点上开花到面上结果,从快速起步到稳定运行,目前扶贫车间已成为解决贫困群众“家门口”就业增收的重要手段。截至8月31日,中西部22个省份有扶贫车间31354个,吸纳贫困人口就业41.36万人。

四、关于积极落实好兜底保障,降低因疫致贫返贫风险等问题

财政部等部门高度重视疫情防控期间困难群众兜底保障工作,支持降低因疫致贫返贫风险。一是新冠肺炎疫情期间,财政部配合民政部等部门起草了《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》,呈报中央应对疫情工作领导小组同意后予以印发,指导各地将符合条件的建档立卡贫困人员及时纳入低保等救助范围,并对受疫情影响致贫返贫的人员及时落实临时救助等社会救助政策。二是2020年,中央财政安排困难群众救助补助、残疾人事业发展补助和中央集中彩票公益金共计1704.66亿元,支持各地统筹开展包括贫困残疾人在内的残疾人康复、扶贫,特困人员救助供养、临时救助等社会救助工作,保障困难群众基本生活。

由于缺乏定价数据基础,为防止侵害消费者权益,银保监会禁止保险公司开发专属新冠肺炎保险产品。同时,为切实提高新冠肺炎患者保障程度,体现保险业的社会责任,银保监会鼓励保险公司在不增加保费的情况下,扩展现有保险产品的保障责任,将疫情防控期间新冠肺炎导致的重疾、残疾和身故风险等纳入保障范围。据不完全统计,有超过400款产品扩展了保险责任。此外,银保监会还要求承办城乡居民大病保险业务的保险公司按照脱贫攻坚有关要求,积极配合各地政府做好对贫困人口医疗费用保障的倾斜性支持,着力降低贫困人口的医疗负担,缓解因疫致贫返贫问题。

感谢您对扶贫工作的关注与支持。

联系部门及电话:国务院扶贫办开发指导司 010-84419708

国务院扶贫办

2020年9月29日

 

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