关于政协十三届全国委员会第三次会议第3061号(农业水利类278号)提案答复的函
发布人:张志银来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2020-11-06
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余留芬委员:

您提出的《关于巩固边远山区脱贫攻坚成果助推乡村振兴战略的提案》收悉。经商财政部、中国银保监会,现答复如下。

一、关于对边远山区在财政救助上继续给予资金倾斜支持

2020年,中央财政坚决贯彻党中央、国务院决策部署,积极财政政策更加积极有为,通过提高财政赤字率、发行抗疫特别国债、盘活财政存量资金、调整优化财政支出结构等,加大对地方转移支付力度,支持包括边远山区在内的各地特别是贫困地区做好脱贫攻坚工作。一是保持中央对地方转移支付规模持续扩大,2020 年安排83915亿元,比上年增长12.8%,比中央本级支出增幅高13个百分点。二是加大对老少边穷等财力困难地区的转移支付力度,增强相关地区的可统筹财力。加大均衡性转移支付倾斜支持力度,2020 年安排17192亿元,较上年增长10%,发挥均衡性转移支付内在的“自动补偿”机制作用,标准收支缺口越大的地区,享受的均街性转移支付规模相应增加。大幅增加老少边穷地区转移支付,2020 年安排2796.1亿元,比上年增长12.4%.三是优化专项转移支付地区间结构,在分配教育、社保、医疗卫生等基本公共服务领域专项转移支付时,充分考虑各地财力差异和保障基本公共服务需要,更加注重向边远山区等财力薄弱、贫困落后地区倾斜,适当提高财政补助比例或标准,支持提高基本公共服务经费保障水平。四是按现行政策规定,中央财政困难群众救助补助资金由地方统筹用于低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障等工作,主要是保障符合条件城乡困难群众的基本生活,并非定向用于脱贫攻坚的资金。中央财政在分配困难群众救助补助资金时,一直参考各地相关对象数量、财力状况和工作绩效等因素,向保障任务重、财政困难和工作绩效好的省份倾斜。相关省份可统筹中央和省级财政补助资金,对贫困边远山区给予倾斜支持。

目前,中央有关部门正在对设立脱贫攻坚过渡期进行研究,总的考虑是保持脱贫攻坚政策措施总体稳定。下一步,扶贫办将积极协调配合财政部等有关部门,继续加大政策支持力度,支持包括边远山区在内的相对贫困地区进一步巩固脱贫成果,推动乡村全面振兴。

二、关于进一步研究和放宽支农信贷政策,解决农村农民融资难的问题

近年来,扶贫办积极协调配合银保监会等相关部门围绕补齐“三农”领域短板等重点工作,推动出台系列支农惠农政策,加大信贷投入力度,提高风险保障水平,助力补齐“三农” 领域全面建成小康社会的突出短板,确保如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和风险防控攻坚战。一是强化监管政策引领。印发《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》(以下简称《通知》),统筹部署银行业保险业服务“三农”领域重点工作,要求加强对标政策要求,支持“三农”领域补短板,重点做好新冠肺炎疫情防控期间的涉农金融服务。二是加强监管考核引导。《通知》要求银行单列涉农和普惠型涉农信贷计划,在保持同口径涉农贷款和普惠型涉农贷款余额持续增长的基础上,完成差异化的普惠型涉农贷款增速考核目标。在监管政策的引领下,银行业金融机构涉农信贷投放稳步增长。截至2020年二季度末,涉农贷款余额达到37.8万亿元,较年初增长8.1%;普惠型涉农贷款余额7.2万亿元,较年初增长12.3%,高于各项贷款增速4.1个百分点。三是延长涉农小微企业贷款期限。陆续出台相关政策措施,引导银行业金融机构根据涉农中小微企业发展阶段、经营周期及融资需求特点适度增加中长期贷款和信用贷款投放。2019年,印发《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》,明确提出银行业金融机构要为小微企业(含涉农,下同)合理设置流动资金贷款期限,研发适合小微企业的中长期固定资产贷款产品。2020年6月,印发《商业银行小微企业金融服务监管评价办法》,设置了“小微企业中长期贷款占比”、“小微企业信用贷款占比情况”以及“小微企业续贷情况”等评价指标,通过监管考核评价,督促银行业金融机构加大对小微企业中长期贷款、信用贷款的投放以及续贷政策的落实。

下一步,银保监会等有关部门将不断完善配套制度建设和监管激励约束措施,加大涉农信贷产品服务创新,引导银行机构把防范化解金融风险与服务实体经济更好地结合起来,在提升自身稳健发展能力的同时,全面提高“三农”金融服务效率和水平。

三、关于优先支持一部分农村尤其是边远山区,开展防贫体系和乡村振兴融合建设试点

习近平总书记十分重视防止返贫工作,在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,不能等他们返贫了再补救。扶贫办、财政部、农业农村部等部门高度重视,认真研究落实。一是及时建立健全防止返贫长效机制。2019年3月,国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》,明确主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户,即人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅度缩减的家庭。4月,扶贫办、财政部印发《关于贯彻落实〈关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见〉的通知》,明确对具备发展产业条件和有劳动能力包括边缘人口在内的监测对象,可安排各级财政专项扶贫资金支持其扶贫小额信贷贴息、技能培训、扶贫公益岗位安置等。对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人,各省可以结合实际制定具体的支持政策。对无劳动能力的监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施,确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭,及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策,保障其基本生活。组织全国对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口开展动态管理,并及时开展有针对性的帮扶。二是进一步完善边远山区基础设施建设。国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,农业农村部等7部委联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》,持续加大资金投入和政策支持力度,为包括边远山区在内的贫困地区水电气路讯等基础设施建设方面提供了强有力的支持保障。据统计,脱贫攻坚以来,每年有过万亿资金投入到贫困地区,其中近一半主要投入到基础设施建设方面,为贫困地区基础设施建设提供了强有力的支持保障。目前,已实现国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级以上公路,具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路,建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决,电力、通信等基础设施水平显著提高,不仅贫困人口直接受益,也惠及了贫困地区广大农村人口,为高质量打赢脱贫攻坚战、促进贫困地区经济社会长效发展奠定了重要基础。

我们也清醒认识到,贫困地区基础设施建设虽然取得了很大成绩,但从全国来看,发展不平衡不充分的矛盾依然存在。下一步,扶贫办将积极协调配合财政部、交通运输部、农业农村部等有关部门,继续加大支持力度,督促指导各地开展好试点工作,加快补齐包括边远山区在内的贫困地区基础设施短板,切实巩固脱贫成果,防止返贫致贫,确保如期全面建成小康社会。

感谢您对脱贫攻坚工作的关心和支持。

联系部门及电话:国务院扶贫办规划财务司 010-84419963

国务院扶贫办

2020年9月18日

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