关于政协十三届全国委员会三次会议第2993号(农业水利类267号)提案答复的函
发布人:张志银来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2020-11-06
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童金南委员:

《关于脱贫攻坚和建设美丽乡村的提案》收悉,经商人力资源社会保障部、农业农村部、和湖北省人民政府,现答复如下:

正如您在提案中指出的,2020年是全面打赢脱贫攻坚战并建成小康社会的收官之年,也应是广大农村全开展美丽乡村建设的新起点。目前,在实际工作中确存在脱贫收入来源不稳、美丽乡村建设不接地气、基层人才队伍建设薄弱等问题,需要我们久久为功加以解决。

一、关于稳定脱贫收入来源的建议

今年以来,国务院扶贫办会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,采取了一系列有力措施,稳定贫困人口收入来源。

(一)强化工作部署。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来了很大的冲击,也给脱贫攻坚带来了新的挑战。新冠肺炎疫情发生后,以习近平为核心的党中央高度重视,迅速作出部署,全面加强对疫情防控工作的集中统一领导,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。3月6日,习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,对决战决胜脱贫攻坚作出了新的部署,提出了严格的要求。习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的一系列重要指示,彰显了党中央打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战的坚定意志和坚强决心,为做好脱贫攻坚收官工作提供了根本遵循和行动指南。李克强总理今年先后两次主持召开国务院常务会议,部署加大对农村贫困人口和边缘人口帮扶力度,在《政府工作报告》中明确今年脱贫攻坚目标任务和重点工作。汪洋主席、胡春华副总理多次召开会议,多次调研指导,紧锣密鼓部署脱贫攻坚工作。扶贫领导小组印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》,要求努力解决贫困群众外出务工、生产发展和产品积压、扶贫项目开工复工等难题;印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》,明确了指导思想、基本原则、监测方法、帮扶措施和工作要求,对符合条件的人口加强监测,及时帮扶,防止返贫和发生新的贫困。扶贫办印发《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控和脱贫攻坚有关工作的通知》,从调整近期工作安排、转变日常工作方式、统筹安排攻坚工作、关心关爱扶贫干部等方面提出明确要求;先后3次召开全国扶贫办主任视频会议,就做好疫情防控和脱贫攻坚工作作出安排部署;与相关部门联发文件、召开专题会议,对各项重点工作及时部署。

(二)出台系列政策举措。领导小组成员单位先后出台了40多个政策文件,在产业就业、消费扶贫、财政金融等方面出台系列政策措施,积极应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响。产业就业方面:农业农村部、扶贫办印发《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》,从产业主体培育、产销对接、带贫益贫机制等10个方面提出针对性措施。人力资源社会保障部、扶贫办印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》《关于进一步做好贫困劳动力返岗复工“点对点”服务的通知》,明确国家重大项目建设优先安排贫困劳动力务工,通过东西部扶贫协作机制输送贫困劳动力跨省返岗务工,鼓励重点企业优先招录。财政部、扶贫办印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏扶贫促进增收工作的通知》,明确将光伏扶贫村级电站发电收益的80%用于设置扶贫公益岗位。发展改革委扩大以工代赈投资建设领域和实施范围,将劳务报酬比例由10%提高到15%,增加贫困群众就地就近就业机会。消费扶贫方面:扶贫办、网信办、教育部、农业农村部、商务部、国资委、工商联印发《关于开展消费扶贫行动的通知》,推动东部地区加大采购销售力度,鼓励支持各类市场主体积极参与消费扶贫,构建社会扶贫长效机制,带动贫困地区产业发展,贫困群众增收脱贫,实现城市“菜篮子”“米袋子”有效供给。发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》,细化消费扶贫30条举措,明确责任部门,推动消费扶贫走深走实。财政金融方面:财政部、扶贫办印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》《关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》,要求加快财政专项扶贫资金拨付进度,允许安排财政专项扶贫资金统筹支持边缘人口扶贫小额信贷贴息、技能培训等,允许县级因地制宜调整和优化资金使用,统筹扶贫资金支持非贫困县、非贫困村脱贫攻坚。扶贫办、银保监会印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》,延长因疫情影响到期的扶贫小额信贷还款期限,要求对新增贷款申请加快办理。除此之外,民政、医保、住建、教育、卫健、水利等部门都分别出台相关政策举措,全力应对疫情对脱贫攻坚的影响。

(三)扎实推进工作落实。扶贫办组织全国扶贫系统开展疫情对脱贫攻坚影响专题调研,党组同志分别带队赴河北、河南、四川、云南、新疆10个县开展重点调研,指导中西部22个省区市扶贫部门对53个县开展典型调研,及时发现问题,提出对策建议并采取相应措施。开展贫困劳动力外出务工、禁养野生动物对产业扶贫的影响两个专题分析研究,提出政策建议。组织全国扶贫系统建立疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制,在疫情形势严峻期间,实行周调度、周通报;随着国内疫情防控形势向好和脱贫攻坚工作稳步推进,逐步调整为月调度、月通报。6月以来,针对部分地区受洪涝灾害影响严重的实际,将灾情影响与疫情影响同步调度。先后向地方发出通报12期,督促指导各地抓紧抓实工作。督促指导各地“点对点”加大劳务输送力度,组织贫困劳动力尽快返岗务工。利用公益岗位安置暂时无法外出的贫困劳动力。加快推进扶贫龙头企业、扶贫车间复工复产,促进就近就业。督促指导各地做好春耕备耕工作,加强农资调配和市场供应,不误农时发展扶贫产业。加快拨付资金,压实项目实施主体责任,保障年度扶贫项目实施。2020年中央财政专项扶贫资金1461亿元已4月份全部下达到省,比去年提前1个多月。

(四)工作取得新进展。在党中央坚强领导下,各地各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚,保持攻坚态势,扎实推进各项工作落实、取得新进展。截至6月底,“三保障”和饮水安全存量问题全部得到解决。7月以来,对因洪涝灾害而新发生的住房和饮水安全问题进行了动态摸排,正在抓紧解决。截至8月底,易地扶贫搬迁任务全部完成;全国已外出务工贫困劳动力2897.54万人,是去年外出务工人数的106.17%;扶贫项目和扶贫龙头企业、扶贫车间全面开工复工;中西部地区共认定扶贫产品9.5万个,预计全年可提供商品价值总量9418.06亿元,已销售1299.2亿元,完成年度任务过半;东西部扶贫协作帮扶资金和干部选派等主要指标超额完成全年计划,中央单位定点扶贫工作进度快于去年同期。

下一步,扶贫办将按照党中央、国务院决策部署,继续抓紧抓实常态化疫情防控下的脱贫攻坚工作,着力防范化解洪涝地质灾害等返贫致贫风险,采取更有针对性的政策措施,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、关于美丽乡村建设要接地气的建议

美丽乡村建设涉及经济、社会、文化、生态等方方面面,是长期的、动态的建设和发展过程,每个阶段都有每个阶段的重点任务。目前,对于大多数地方来说,现阶段的重点是抓好“硬件”“软件”两个方面。

在“硬件”方面,重点是改善农村基础设施条件,特别要推进农村人居环境整治,集中力量解决农村最直观、最突出的“脏乱差”问题。2018年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,对这项工作进行了全面部署。国家有关部门强化责任落实、部署推动、示范引领,加大政策支持和科技支撑力度,组织督促检查和宣传引导,实现了农村人居环境整治向面上推开,取得了重大阶段性成效。截至2019年底,全国90%以上的村庄开展了清洁行动,农村卫生厕所普及率超过60%,农村生活垃圾收运处置体系覆盖全国84%以上的行政村,农村生活污水治理水平有了较大进步。

在“软件”方面,重点是提升农村公共服务水平,促进乡风文明建设。今年中央一号文件对加快补上农村公共服务短板作出了具体部署,明确提出提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务、加强农村社会保障、改善乡村公共文化服务。中央农办联合11家部委印发了《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》,明确了培育乡风文明的路线图。农业农村部等有关部门按照中央部署,扎实推动农村精神文明和优秀农耕文化建设,举办了多种形式的宣传推介活动,进一步丰富了广大农民群众的精神文化生活。截至目前,认定了5批118项中国重要农业文化遗产,涉及全国28个省(区、市),涵盖20多个民族的聚集地。

关于您提到的农民劳动用房问题,《土地管理法》第62条规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。按照现行法律法规,农户因自然灾害、规划实施、集中搬迁等原因需要异地安置的,需拆除原住宅并将原宅基地退还村集体。为解决农民集中居住后生产不便问题,农业农村部积极引导地方在集中安置时,遵循经济社会发展规律,尊重农民意愿,统筹考虑农民生产生活需要。另外,为农业生产服务的看护房、农资农机具存放场所等属于设施农业用地范畴,应按照设施农业用地规定管理。

下一步,国家有关部门将立足职能,进一步指导推动各地改善农村人居环境、基础设施条件和公共服务水平,促进乡风文明建设,建设生态宜居的美丽乡村。

三、关于加强基层人才队伍建设的建议

近年来,农业农村部、国务院扶贫办等部门大力开展示范培训,加快培育高素质农民,引导人才返乡入乡创新创业,不断壮大农业农村人才队伍。

一是大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。农业农村部会同中组部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训,探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的特色培训模式,重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡“双创”人员等作为培训对象,提升各类农村实用人才的脱贫致富带动能力。截至目前,累计举办示范培训班1400余期,培训14万余人,为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。

二是加快培育高素质农民。农业农村部联合教育部启动实施“百万高素质农民学历提升行动计划”,重点面向农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、乡村社会服务组织等,采取弹性学制和灵活多元的人才培养模式,完成高职扩招录取高素质农民3.5万人。联合财政部启动高素质农民培育工程,重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社和农业社会化服务组织骨干以及返乡下乡创新创业者开展农业全产业链培训,促进农民创业兴业,助力乡村人才振兴。中央财政累计安排113.9亿元支持高素质农民培育工作,培育高素质农民1600万人。

三是引导人才返乡入乡创新创业。农业农村部会同人力资源社会保障部出台《关于进一步做好返乡创业工作的意见》,明确提出“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员,可给予一次性创业补贴”。在全国认定了1096个各具特色的全国农村创新创业基地(园区)和200个农村创新创业典型县,举办全国新农民新技术创新创业博览会,积极为人才返乡入乡创业搭建平台。

四是培育贫困村创业致富带头人。国务院扶贫办抓住“选、育、带”三个环节,共培育贫困村创业致富带头人41.4万人,领办的21.4万经营主体带动406万贫困人口脱贫,成为贫困村“留得住、能战斗”的工作队。

下一步,我办将会同有关部门重点做好以下工作:

一是结合《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》编制,统筹研究加强农业农村人才队伍建设的政策措施。深入实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训,重点面向乡村治理骨干人才、新型农业经营主体带头人、农村创新创业人员等开展示范培训,培养造就一批能够引领带动农民现代化发展农村实用人才带头人。

二是持续加强基层人才队伍建设。指导湖北等地推进人才项目向基层一线和艰苦地区倾斜,鼓励高校、科研院所等事业单位人员深入农村和企业创新创业,对基层专业技术人才参评职称予以倾斜。支持湖北省不断完善“以钱养事”改革,稳定现有农技队伍,提高基层农技人员待遇,建立完善基层农技人员分级分类培训体制,不断提升实操水平和专业技能。

三是继续实施百万高素质农民学历提升行动,探索涉农人才培养新机制,争取和协调政策,帮助农民减轻学费、杂费及学习生活负担。动员多方力量参与培育工作,推动培训阵地前移到村,培育一批留得住、用得上、干得好、带得动的高素质农民队伍。深入实施农村创新创业带头人培育行动,争取到2025年,培育农村创新创业带头人100万以上,基本实现农业重点县的行政村全覆盖。

四是加大贫困村创业致富带头人筛选培育力度,提升培育质量,发挥实训基地作用,开展有针对性的培训,力争实现为每个贫困村培训3-5名致富带头人的目标。

感谢您对扶贫工作的关心与支持。

联系单位及电话:国务院扶贫办开发指导司 010-84419930

国务院扶贫办

2020年9月30日

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