关于政协十三届全国委员会第三次会议第2318号(农业水利类)提案答复的函
发布人:张志银来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2020-11-06
视力保护色:

蓝天立等委员:

你们提出的《关于“十四五”加强巩固我国西部地区脱贫成果的提案》收悉。经商发展改革委、财政部、交通运输部、国家医保局,现答复如下:

2019年10月,党的十九届四中全会明确要求,坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫成果,建立解决相对贫困的长效机制。今年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调:“要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”习近平总书记的重要指示精神,为下步巩固脱贫成果提供了根本遵循和行动指南。

全国政协积极响应中共中央、国务院号召,发挥协商民主重要渠道作用,全力支持脱贫攻坚,为中国特色扶贫开发事业做出了重要贡献。十三届全国政协高度重视提案工作,创新提案督办方式,在收官之年,将《关于“十四五”加强巩固我国西部地区脱贫成果的提案》列为重点提案。8月19日,汪洋主席在甘肃主持召开全国政协“十四五”时期巩固西部地区脱贫攻坚成果重点提案督办协商会,专题讨论研究巩固脱贫成果工作。汪洋主席强调,要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,在确保如期打赢脱贫攻坚战的基础上,抓紧谋划好巩固脱贫成果的政策框架和工作机制,为促进乡村全面振兴、逐步缩小城乡发展差距创造条件,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进,彰显党的根本宗旨和社会主义制度优势。扶贫办会同有关部门赴广西开展实地调研,对提案提出的建议进行专题研究。按照中央领导同志的重要指示精神,各部门正在积极研究巩固脱贫攻坚成果的相关政策。你们提出的关于巩固脱贫成果纳入“十四五”规划、继续加强基础设施建设、强化后续政策支持等五个方面的建议有很好的借鉴意义,我们将认真研究,并充分吸纳到“十四五”期间巩固脱贫成果的有关规划和政策中。现将已开展的有关工作和初步考虑反馈如下。

一、关于将加强巩固西部地区脱贫成果纳入“十四五”规划,保障资金投入

关于注重脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。按照党中央、国务院的决策部署,脱贫攻坚任务完成后,针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施,并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。现有脱贫政策需要进一步完善、优化和创新,适应巩固脱贫成果的要求,同时,鼓励各地因地制宜探索巩固脱贫成果举措。目前,中央农村工作领导小组正在牵头研究起草关于做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的文件,推动2020年后减贫战略和工作体系在乡村振兴战略框架下平稳转型,切实巩固脱贫成果、缓解相对贫困,努力为促进全体人民共同富裕而接续奋斗。扶贫办按照发展改革委“十四五”规划编制工作要求,委托第三方机构对《“十三五”脱贫攻坚规划》进行总结评估,对各项扶贫措施、政策保障机制、扶贫开发体制机制的实施情况进行梳理分析,研究提出“十四五”时期各项政策措施和体制机制的延续、优化和废止的意见建议。“十四五”期间,西部脱贫摘帽地区仍然是巩固脱贫成果的重点区域,需要持续加大工作力度。下一步,扶贫办将加快推进“十四五”巩固脱贫成果规划编制工作,配合有关部门做好2020年后扶贫工作研究,切实巩固脱贫成果。

关于加大对西部地区新增政府债务限额的支持。经国务院批准,2020年财政部向包括西部地区在内的各地分批下达新增地方政府一般债务限额9800亿元。按照党中央、国务院的决策部署,西部地区可根据政策将新增地方政府专项债券重点用于交通基础设施、能源项目、生态环保项目、民生服务以及市政和产业园区基础设施。

关于延续并调整放宽中央财政扶贫专项资金使用范围。中央高度重视对西部地区脱贫攻坚资金支持,2016—2020年安排西部地区中央财政专项扶贫资金3605亿元,其中2020年达1006亿元,全国占比超过65%,为西部地区打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。下一步,财政部、扶贫办将按中央统一要求,统筹研究“十四五”期间的中央财政专项扶贫资金的使用范围,以及其他对包括西部地区在内的贫困地区和相对贫困人口的财政支持政策,保障资金投入。

二、关于继续加强基础设施建设,持续改善西部地区发展条件

脱贫攻坚以来,各级财政、东部帮扶省市、中央定点帮扶单位和社会帮扶力量持续加大投入力度,每年有过万亿资金投入到贫困地区,为贫困地区特别是西部贫困地区基础设施建设提供了强有力的资金保障。但由于西部地区历史欠账较多,地方财政供给能力较弱,基础设施保障能力仍然较低。下一步,扶贫办将与有关部门认真研究,在“十四五”时期,继续向相对贫困地区倾斜,强化对西部地区基础设施的支持力度,逐步提升西部地区基础设施保障能力。

关于加快西部地区对外通道建设。交通运输部正在开展交通运输“十四五”发展规划编制工作,将根据中央资金可用规模和地方实际需求情况等因素,进一步优化投资结构、补助标准和资金安排方式,制定与行业高质量发展相适应的“十四五”交通运输中央资金投资政策。发展改革委将会同有关部门统筹研究加大投入力度、提高支持比例等问题,加快补齐贫困地区农村基础设施短板,持续改善贫困地区生产生活条件,进一步巩固脱贫成果。

关于加大对西部干线公路改造、村屯道路建设、农村公路养护的资金支持。2019年9月,国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》,明确提出完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制等内容。今年2月,交通运输部会同财政部印发通知,就相关内容进一步细化,提出了相关政策举措。下一步,交通运输部等部门将指导各地加快制定实施方案,进一步强化农村公路养护资金保障,加快建立农村公路管养长效机制。

三、关于强化后续政策支持,建立长效帮扶机制

关于保持三至五年过渡期,加快建立防止返贫监测和帮扶机制。对过渡期设置问题,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上作出重要指示,可以考虑设个过渡期,过渡期内,要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,主要政策措施不能急刹车,驻村工作队不能撤。为落实习近平总书记重要指示精神,目前,有关部门正在研究过渡期设立相关政策,总的考虑是“十四五”时期设立过渡期,坚持“四个不摘”的基本要求,防止各项政策急刹车带来大规模返贫。对建立防止返贫监测和帮扶机制问题,今年3月,国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),扶贫办督促指导中西部22个省(区、市)结合本地实际,出台了具体实施办法。会同财政部印发贯彻落实指导意见的通知,允许安排财政专项扶贫资金统筹支持边缘人口扶贫小额信贷贴息、技能培训、公益岗位安置等。组织各地开展摸底排查,将识别认定的脱贫不稳人口、边缘易致贫人口录入系统,实行动态管理,落实帮扶措施,防止返贫致贫。扶贫办将进一步完善顶层设计,推动行业部门参与防止返贫和帮扶机制,健全信息化平台,强化部门协作和数据共享。督促指导各地运行好防止返贫和帮扶机制,切实防止返贫致贫。对东西部扶贫协作延续问题,东西部扶贫协作已经开展了24年,尤其是脱贫攻坚以来,东部地区为西部地区脱贫攻坚提供了有力支持。据统计,2017年至2020年6月底,东部地区向西部对口地区投入财政援助资金719亿元,动员社会各界帮扶物资172亿元。扶贫办将认真研究2020年以后东西部扶贫协作工作的方向和重点,争取保持政策相对稳定。

关于产业政策方面。扶贫办和农业农村部等有关部门坚持把产业扶贫作为推动脱贫攻坚的根本之策,督促指导深度贫困地区依托独特的自然禀赋,因地制宜发展特色扶贫产业,支持扶贫龙头企业和专业合作社做大做强。加强资金支持,新增农业产业扶贫资金、项目、举措主要用于深度贫困地区,安排中央财政专项资金支持“三区三州”等深度贫困地区补齐产业基础设施短板,促进优势特色扶贫产业转型升级。强化用地政策保障,优先安排脱贫攻坚新增建设用地计划,不足部分可预支使用,开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制,节余指标跨省流转使用。下一步,扶贫办将配合相关部门持续加大对扶贫产业的扶持力度,在财政专项扶贫资金、金融扶贫贷款、用地保障等方面倾斜支持,鼓励扶贫企业优先吸纳贫困劳动力就业,优先带动贫困户参与产业化经营。

关于财税政策方面。财政部会同税务总局、发展改革委发布《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》,将2020年底到期的西部大开发企业所得税优惠政策实施期限延长至2030年12月31日,在对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税的同时,当年度主营业务收入占企业收入总额限制比例由70%降至60%,进一步扩大优惠政策覆盖面。《指导意见》中明确提出鼓励各地创新帮扶手段,多渠道筹措社会帮扶资金,为监测对象购买保险,及时化解生活生产风险。据初步统计,除西藏外的中西部21个省(区、市)和东部广东等5个省都开展了设立“防贫保险”相关工作,河北邯郸等地已形成了较为成熟的经验模式,取得了一定成效。下一步,财政部、税务总局等有关部门继续加大工作力度,确保各项财税优惠政策落地落实,促进西部经济健康发展。扶贫办将持续跟踪防贫保险工作进展情况,及时纠偏,防范财政扶贫资金风险,鼓励各地探索创新,不断拓展渠道,更多筹集社会资金购买防贫保险,充分发挥补充保障作用。

关于金融政策方面。脱贫攻坚以来,累计发放小额信贷6645亿元,涉及贫困户1678万户(次),为贫困群众发展生产提供了资金支持,促进了贫困户增收和贫困地区产业发展。今年6月,财政部联合银保监会、中国人民银行、扶贫办印发《关于进一步完善扶贫小额信贷有关政策的通知》,明确小额信贷在贷款合同期限内的,各项政策保持不变,进一步延长还款期限,扩大政策支持对象,将边缘易致贫人口纳入支持范围。为推动涉农政策性保险发展,提高保额和覆盖面,今年6月,财政部印发《关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》,范围由原来的10个试点省份扩大到了包含“三区三州”在内的20个省份(含兵团),支持的保险标的或保险产品由此前的不超过两种增加至三种,对符合条件的,中央财政对中西部地区和东北地区补贴30%,对东部地区补贴25%,对新疆建设兵团补贴65%。目前,人民银行等有关部门正在研究扶贫小额信贷等相关金融扶贫政策,扶贫办将积极争取把扶贫小额信贷作为一项巩固脱贫成果的长期举措坚持下去,为扶贫产业健康发展提供资金支持。

四、关于做好社会保障工作,提升抵御风险能力

关于分配就业补助资金向西部地区倾斜,支持已摘帽县分阶段分步骤实施农村旧房整治。财政部在安排中央各类补助资金时,切实加大对西部地区的支持力度。2018—2020年共下达西部12省安排就业补助资金600.95亿元,年均增长19.3%。其中,2020年在安排各地就业补助资金与上年持平的情况下,下达西部12省228.04亿元,比上年增长7.2%。同时,中央财政安排农村危房改造补助资金全力支持建档立卡贫困户等4类重点对象实施危房改造,截至2019年底,全国各地4类重点对象存量危房改造任务已全部安排资金。2020年,中央财政下达补助资金186亿元,优先用于今年动态新增的4类重点对象危房改造任务。各地在此基础上,可统筹安排中央财政补助资金,用于抗震设防烈度7度及以上地区农房抗震改造,并兼顾存在致贫、返贫风险的已脱贫户和边缘户群体的基本住房安全。下一步,财政部将充分考虑西部地区的现实需求,在分配中央就业补助资金、农村危房改造补助资金时,继续对西部地区倾斜支持,不断提升西部贫困地区就业水平,增强住房安全保障能力。

关于支持2020年底前将住院和门诊慢性病兜底保障政策转为在基本医保、大病保险、医疗救助三重保障框架下进行。医保局会同财政部等有关部门制定印发《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018-2020年)》《关于坚决完成医疗保障脱贫攻坚硬任务的指导意见》,明确贫困人口医疗保障政策包括资助参保、大病保险政策倾斜和医疗救助托底三重保障制度,加强医疗救助托底保障功能,通过现有三重制度梯次减轻贫困患者医疗费用负担。国家医保局指导各地在2020年底前将现行三重保障制度之外,自行探索实施的补充医疗帮扶措施逐步过渡到三重保障制度框架内。下一步,医保局将继续督促指导各地结合待遇调整和新增资金投入,妥善引导相关补充保障措施向现有三重保障制度框架平稳过渡,同步做好资金并转、待遇衔接,健全长效机制,防止因病致贫返贫。

关于对无劳动能力或有重病、残疾人的困难家庭,长期给予最低生活保障政策兜底。为做好特殊贫困群体兜底保障,2020年,民政部、扶贫办联合印发《社会救助兜底脱贫行动方案》,指导各地及时掌握兜底保障需求,落实救助兜底政策,应保尽保、应兜尽兜,确保贫困人口能够如期脱贫。民政部联合财政部印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》,指导各地适度扩大低保覆盖范围,对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,参照“单人户”纳入低保。目前,凡符合条件的无劳动能力或有重病患者、残疾人的贫困家庭,均可按规定申请纳入救助政策范围。下一步,民政部将会同有关部门认真贯彻落实今年8月份中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》,统筹发展社会救助体系,加强政策衔接,切实兜牢基本民生保障底线,巩固脱贫攻坚成果,不断增强贫困群众的幸福感和满意度。

五、关于重视环境保护,建立完善生态补偿机制

脱贫攻坚以来,发展改革委、国家林草局等有关部门积极推进生态扶贫,在生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区通过设立生态护林员、护草员等公益岗位的方式,为贫困人口拓展就业渠道。2016年4月,国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》中明确提出,生态保护补偿资金、国家重大生态项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜,向建档立卡贫困人口倾斜。加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,合理调整基本农田保有量。目前,中央财政和地方财政均建立了森林生态效益补偿制度,分别支持国家级公益林和地方公益林的保护管理。中央财政根据国家财力逐年提高对国家级公益林的补偿标准,截至2019年,已将重点生态功能区内全部819个县(市、区、旗)纳入补偿范围,累计安排资金5242亿元。有关部门切实加大对西部地区退耕还林还草支持力度,截至目前,国务院批准西部12省区各类耕地退耕控制规模8349.96万亩,尚有2389.83万亩未实施。下一步,西部生态移民迁出区符合地类条件的退耕需求,可由所在省区有关部门在申报退耕需求时向国务院有关部门提出,发展改革委等有关部门将在安排退耕还林还草年度任务时统筹研究支持。同时,发展改革委将会同有关部门加快研究起草《生态保护补偿条例》,进一步健全生态补偿机制。随着国家财力的增长和相关制度的完善,中央财政将进一步加大投入力度,健全森林管护标准动态调整机制,积极引导地方和社会力量建立多渠道投入的生态补偿制度。

感谢你们对扶贫工作的关心和支持!

联系单位及电话:国务院扶贫办规划财务司 010-84419693

国务院扶贫办

2020年9月30日

相关文章