关于政协十三届全国委员会第三次会议第1618号(农业水利类191号)提案答复的函
发布人:张志银来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2020-11-06
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张义光委员:

您提出的《关于巩固脱贫成果接力做好美丽乡村建设的提案》收悉。经商水利部,现答复如下。

一、关于加强政策有效衔接,确保美丽乡村建设的延续性

自2013年起,中央财政围绕生态环境建设、休闲旅游等方面,支持有条件的地方以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为目标,坚持规划引领、政府主导、农民主体,积极稳妥开展美丽乡村建设试点工作。相关部门发挥行业优势,在交通、水利、人居环境、产业发展为重点的基础设施建设方面大力支持贫困地区开展美丽乡村建设。特别是脱贫攻坚战以来,每年有过万亿资金投入到贫困地区,其中近一半主要投入到基础设施建设方面,为贫困地区建设美丽乡村建设提供了强有力的支持保障。目前,已实现国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级以上公路,具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路,建档立卡贫困人口饮水安全问题全面解决,电力、通信等基础设施水平显著提高,人居环境大幅改善,不仅贫困人口直接受益,也惠及了贫困地区广大农村人口,为高质量打赢脱贫攻坚战、促进贫困地区美丽乡村建设奠定了重要基础。

下一步,扶贫办将继续认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要指示精神,积极配合中央农办做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接政策文件起草工作,持续推动巩固脱贫成果,加快形成脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局,助推美丽乡村建设。

二、关于做好已建成项目的后期管理维护工作

为管好用好已建成扶贫项目资产,建立健全后续运营管护的长效机制,交通运输部、水利部、扶贫办和财政部等部门积极推进扶贫项目资产管理,主要做了以下工作。一是2019年以来,交通运输部推动出台《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》,联合财政部印发《贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》,从推动落实县级人民政府主体责任,大力推进县、乡、村三级“路长制”、健全“县道县管、乡村道乡村管”的管理体系,建立对省级人民政府的农村公路管理养护考核机制,明确成品油税费改革新增收入用于农村公路养护工程的比例和省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的标准,指导各地分类有序推进农村公路养护市场化改革等方面,确保改革各项政策措施的落地,切实提高农村公路养护水平。二是水利部印发《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》《关于开展深化小型水库管理体制改革示范县创建的通知》等文件,建立健全农村饮水安全管理责任体系,全面落实管理机构、人员和经费,确保农村水利设施管理工作落实到位,实现工程建得成、管得好、长受益。会同财政部将农村供水工程维修养护经费纳入中央财政补助范围,2019-2020年共下达农村供水工程维修养护资金39.6亿元,重点支持中西部贫困地区。建立中央补助资金和各地水费收缴等情况挂钩的激励机制,“撬动”地方加快水费收缴和落实财政补助资金。三是扶贫办和财政部等部门推动出台《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》,对各类扶贫项目后续运行管护等环节实施全过程绩效管理。把扶贫项目后续管护纳入对各省2019年财政专项扶贫资金绩效评价内容,加大对项目后续运行管护和持续发挥效益的考核。印发进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知,支持各地积极探索研究扶贫资产管理的有效途径和办法,防止资产闲置和损失浪费。目前已有20个省区市制定省级扶贫资产管理相关制度办法。支持地方使用财政专项扶贫资金用于补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。

目前扶贫办正会同中央农办、财政部等有关部门研究制定加强扶贫项目资产后续管理的指导意见。下一步,扶贫办将结合您所提建议,积极协调配合交通运输部、水利部、财政部等有关部门,继续加大支持指导力度,督促推动扶贫资产后续运营管护各项政策措施落实落地,鼓励各地积极总结探索行之有效的办法,构建农村公路和农村饮水、灌溉设施等已建成扶贫项目健康可持续发展的长效机制。

三、关于统筹做好农村贫困地区和非贫困地区的协调发展

随着脱贫攻坚工作深入推进和各项脱贫攻坚政策落地落实,贫困村与非贫困村在基础设施和产业发展等投入上存在差异,有些地区非贫困村基础设施相对滞后等问题有所显现。扶贫办高度重视,2018年即联合财政部认真研究,经报国务院扶贫开发领导小组审定,印发《国务院扶贫开发领导小组关于下达2018年度中央财政专项扶贫资金计划的通知》,明确对已脱贫摘帽的县,在实现稳定脱贫的前提下,可适当兼顾对困难较大的非贫困村在基础设施和公共服务建设上给予支持。2019年以来,联合财政部印发《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》《关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》等文件,明确对已经实现稳定脱贫的地方,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县,还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。同时,督促指导各地重点抓好贫困村各项工作的同时,统筹协调推进非贫困村基础设施建设和产业发展,确保非贫困村与贫困村同步推进、均衡发展。

下一步,扶贫办将结合您所提建议,对标全面建成小康社会要求,积极协调配合财政部等有关部门,继续加大农村基础设施建设支持力度,切实巩固脱贫成果、提升脱贫质量。

四、关于充分发挥扶贫扶志的激励约束作用

加强扶贫扶志、激发贫困群众内生动力,是中国特色扶贫开发的显著特征,是打赢脱贫攻坚战的重要举措。习近平总书记多次作出重要指示,强调坚持扶贫和扶志、扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系,培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识,培养贫困群众发展生产和务工经商技能,组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。扶贫办高度重视,会同有关部门印发《关于开展扶贫扶志行动的意见》,提出了开展扶志宣传教育培训、引导贫困群众发展产业和就业、加大以工代赈实施力度、减少简单发钱发物式帮扶、发挥贫困群众主体作用、提升乡风文明水平、加大贫困地区文化供给、发挥村民治理机制和组织作用、加强不良行为惩戒、选好配强村级党组织带头人、发挥好村级党组织组织群众宣传群众凝聚群众服务群众的作用、因地制宜发展壮大村级集体经济等措施,支持指导各地进一步加强扶贫扶志工作,充分激发贫困群众内生动力。目前,扶贫扶志工作已取得明显成效。贫困群众在扶贫项目中参与度大幅增加,就业人数比重由2014年的20.3%上升到2019年的35%,务工或获得产业扶贫扶持的比例由21.8%上升到67.6%。贫困人口增收可持续性和自主脱贫能力稳步提高,贫困人口人均收入水平达到9057元,人均工资性收入和经营收入占人均收入比重达86.7%。贫困群众参与村内事务主动性大大增强,精神面貌发生了深刻变化。比如习近平总书记曾经考察的河北阜平骆驼湾村和顾家台村,村民从最初“揣着手等”、“伸着手要”,到“背着手看”,最后终于“甩开手干”,发展的内生动力在脱贫攻坚中逐步提升。

下一步,扶贫办将会同有关部门继续抓好宣传引导工作,更好发挥政策引导作用,大力开展产业和就业扶贫工作,鼓励各地积极总结探索行之有效的扶志办法,进一步激发贫困群众内生动力,引导贫困群众立足自身实现脱贫。

感谢您对脱贫攻坚工作的关心和支持。

联系部门及电话:国务院扶贫办规划财务司 010-84419963

国务院扶贫办

2020年9月23日

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