关于政协十三届全国委员会第三次会议第0893号(农业水利类145号)提案答复的函
发布人:张志银来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2020-11-06
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赖明勇委员:

《关于积极应对疫情推动农民增收,巩固脱贫攻坚成果的提案》收悉,经商农业农村部、商务部、国家林草局、中国银保监会,现答复如下:

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,脱贫攻坚取得了举世瞩目成就。现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人(建档立卡贫困人口减少到266万人),贫困发生率由10.2%降至0.6%,贫困县从832个减少到52个,贫困村由12.8万个减少到2707个。建档立卡户人均收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,历年已脱贫人口人均收入接近1万元,剩余未脱贫人口人均收入超过6000元。2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极转变工作方式,努力克服疫情影响,有力有序推进脱贫攻坚工作,取得明显成效,贫困人口“三保障”和饮水安全存量问题全部解决,易地扶贫搬迁建设任务全部完成,贫困劳动力外出务工规模超过去年水平,扶贫项目和扶贫龙头企业、扶贫车间全面开工复工。总的看,贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标任务能够如期完成。

同时,正如您在提案里指出的,目前农民增收存在经营性收入生产率低、务工收入遭遇疫情风险、财产性收入占比过低的三大制约,提高贫困群众自我发展能力需要久久为功,建立稳定脱贫的长效机制,巩固脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。

一、关于夯实基础提升经营性收入

习近平总书记在2020年3月6日决战脱贫攻坚座谈会上指出:“种养业发展有自己的规律,周期较长,要注重长期培育和支持。”我们将认真贯彻落实按照总书记重要指示,把产业扶贫作为巩固脱贫成果的根本之策。摆在更加突出位置。下一步,我办会同有关部门,重点抓好以下工作:

一是进一步加大对带贫主体的支持。对扶贫龙头企业、合作社等新型经营主体,予以产业扶贫资金扶持,支持其发展壮大,延伸产业链条,提高带贫实效。对创业致富带头人,加大筛选培育力度,提升培育质量,发挥实训基地作用,开展有针对性的培训。对返乡创业人员,通过发展农业生产、组织参加工程项目建设、推动扶贫龙头企业和扶贫车间复工达产、培树发展劳务品牌、培育贫困村创业致富带头人等方式,多渠道安排其就地就近就业和带贫减贫。

二是持续完善带贫减贫机制。创新方式方法,完善产业扶贫的带贫减贫机制,纠正“一发了之”“一分了之”“一股了之”等做法。引导贫困户通过多种方式参与产业发展,保障贫困户利益。通过多种形式把贫困群众有效组织起来,有机嵌入到产业链条中,提升贫困群众参与水平。逐步延长产业链条,朝着精深加工、特色品牌的方向前进,提高产品附加值,提升贫困群众收益水平,增加贫困群众就业机会,增强贫困地区经济发展动能。

三是着力激发贫困户内生动力。加强教育引导,开展扶志教育活动,引导贫困群众转变思想观念,激发内生动力,提升生产技能,推动贫困群众从“等靠要”向“想干事、会干事、干成事”转变。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。鼓励各地总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。

四是大力推进消费扶贫。指导地方扶贫部门按要求做好扶贫产品的认定管理,严把认定原则,严控产品质量,扩大供给规模,努力按照销售地区产品标准倒逼提升扶贫产业质量,逐步在消费者心中树立起扶贫产品保质保量、价格适中的品牌形象。协调相关部门支持扶贫产品开展地理标志和质量安全品牌认定,提升扶贫产品的市场认可度。积极推动东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫框架下的消费扶贫工作,积极推动各类市场主体参与消费扶贫。

五是强化产业扶贫政策保障。在资金保障上,继续加大扶贫资金对产业扶贫的投入,向带贫主体和产业扶贫基地建设倾斜。用好扶贫小额信贷政策,做到应贷尽贷。保险保障上,持续推进农业保险发展,提高农业保险覆盖面,进一步发挥好保险在稳定脱贫、防止返贫方面的保障作用,加快发展当地特色农产品保险和价格保险、收入保险、“保险+期货”等新型险种。在政策支持上,做好与乡村振兴战略的衔接,保持政策稳定性和连续性,与时俱进出台更有力的扶持政策,支持扶贫产业稳步发展。

一、关于精准帮扶增加务工性收入

面对新冠肺炎疫情对就业扶贫工作带来的不利影响,我办积极协调相关部门出台了一系列含金量高、操作性强的政策措施,建立疫情影响分析应对机制,千方百计组织动员贫困劳动力务工增收,凝聚起战疫战贫强大合力。具体工作中,主要围绕3个方面开展。

一是印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》,掌握贫困劳动力就业情况,做到就业状态清、就业需求清、技能水平清、就业困难清,聚焦重点地区,鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困劳动力,安全有序组织返岗复工,采取措施促进就地就近就业。

二是印发《关于进一步做好贫困劳动力返岗复工“点对点”服务的通知》,组织专门交通工具,互认健康信息,确保贫困劳动力优先、安全返岗复工。

三是印发《关于实施“6+1”劳务协作行动支持湖北贫困劳动力外出务工的通知》,组织上海、江苏、浙江、福建、山东、广东六省市集中帮助湖北贫困劳动力外出务工,全力恢复湖北贫困劳动力就业规模。湖北贫困劳动力外出务工198.60万人,比去年多8.62万人,其中,在六省市务工60.78万人,占湖北省外出务工人数的30.6%,稳住了就业的总量。

下一步,国务院扶贫办将会同人力资源社会保障部,在贫困劳动力动态监测的基础上,用好考核指挥棒,指导和推动各地采取超常规措施,加大就业稳岗力度,全力把务工人员稳在企业、稳在当地,千方百计增加务工人员收入。

一是动态监测、动态管理。会同人力资源社会保障部对贫困劳动力务工情况进行动态监测、动态管理,并定期向东部推送外出务工贫困劳动力最新信息,及时研判形势,积极应对,精准施策。

二是稳在企业、稳在当地。督促东部地区把在当地务工的贫困劳动力稳在企业、稳在当地。召开调度会,督促中西部做好省内稳岗工作。

三是研究纳入成效考核的办法。将贫困劳动力务工工作纳入脱贫攻坚成效考核,纳入东西部扶贫协作成效评价。确保“一个超过、两个不少于”的目标任务全面完成,为打赢脱贫攻坚收官之战奠定基础。

三、关于深化改革盘活财产性收入

近年来,国家有关部门主要开展了以下工作:

一是加强政策保障。2016年,中共中央国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确要求全面加强农村集体资产管理,因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。落实中央决策部署,2017年,原农业部、财政部等九部门联合下发《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》,指导各地切实摸清集体家底,明确产权归属,健全管理制度。鼓励和支持各地因地制宜盘活集体资产,探索发展壮大集体经济的具体路径。2018年月,中央组织部会同有关部门联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》,明确2018-2022年在全国范围内扶持10万个左右的村发展壮大集体经济,目前已累计安排资金289亿元。2019年6月,农业农村部在总结各地探索经验的基础上,制定出台《关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》,对各地如何指导广大村庄盘活集体资源、发展壮大集体经济,明确了总体要求和工作重点。

二是深入推进农村集体产权制度改革。2015年-2019年,共开展4批农村集体产权制度改革试点。据统计,832个贫困县中有481个县被列为试点单位,贵州在2019年度成为全国农村集体产权制度改革整省试点单位。2020年,全面推开农村集体产权制度改革试点,实现所有涉农县改革全覆盖。

三是探索改革林地抵押、流转途径,降低流转交易成本和融资成本。为破解林权类不动产登记和抵押登记不衔接问题,林草局等部门联合研究制定了《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》;为进一步放活经营权,研究制定了《国家林业局关于进一步放活集体林经营权的意见》;为大力培养新型经营主体,研究制定了《关于加快培育新型林业经营主体的指导意见》;为破解林权抵押贷款问题,会同原中国银监会、原国土资源部联合制定《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》。

四是加大金融扶贫资金投入。银保监会等有关部门出台了《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》等文件,支持“三区三州”深度贫困地区各项贷款事宜,提出力争2020年各深度贫困县存贷比有较大提升,尽快达到全国平均水平。针对建档立卡贫因人口,提供“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷支持。截至今年6月底,全国累计发放扶贫小额信贷6546.3亿元,惠及1653.5万贫困户。中国农业发展银行、国家开发银行、中国农业银行等开发设计了专门的产业扶贫贷款。资本市场“绿色通道”和特色扶贫产业保险等金融支持政策,为产业扶贫提供了融资支持和风险保障。

下一步,国家有关部门将全面推开农村集体产权制度改革,及时发现和解决贫困地区在改革中出现的问题,为贫困地区健全集体资产管理机制提供帮助;因地制宜盘活集体资产,在更大范围内激活农村各类要素潜力,为巩固脱贫攻坚成果打牢基础。

感谢您对扶贫工作的关心与支持。

联系单位及电话:国务院扶贫办开发指导司 010-84419930

国务院扶贫办

2020年9月30日

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