关于政协十三届全国委员会第三次会议第0873号(财税金融类122号)提案答复的函
发布人:张志银来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2020-11-06
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石文先委员:

您提出的《关于建立“后扶贫时代”扶贫资金、项目持续跟踪审计机制的提案》收悉,经商民政部、财政部、农业农村部、中国残联,现答复如下:

党中央、国务院对加强扶贫资金管理高度重视,国务院扶贫办会同相关部门认真贯彻落实各项决策部署,按照全面从严治党的总体要求,全面加强资金使用管理监督,扶贫资金违纪违规问题明显减少,资金使用效益不断提升。

一、关于坚持问题导向,继续夯实精准基础

按照中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,扶贫办自2014年开始组织开展建档立卡和全国扶贫开发信息化建设工作。经过六年多的探索实践,建成全国大集中的信息平台和数据库,摸清了全国贫困人口的总量、分布、致贫原因、脱贫需求等基础信息,实现了贫困数据到县到村到户到人,并进行“有进有出”的动态管理。扶贫办与民政、教育、卫健、人社相关行业部门建立数据交换和信息共享机制,定期开展数据共享比对,调动整合各类扶贫资源,丰富和完善了扶贫开发大数据的内容。我们组织专门力量强化数据分析,对脱贫攻坚的难点焦点进行跟踪和预警监测,及时发现和解决突出问题,为宏观决策提供了科学支持和信息支持,为全面打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

下一步,我办将会同有关部门总结各地好的经验和做法,加快构建相关的基础数据资源体系,强化行业部门数据共享分析,进一步完善全国统一的大数据平台信息管理系统,充分发挥互联网和大数据在解决相对贫困中的作用,切实防止返贫致贫,持续巩固脱贫攻坚成果,逐步解决相对贫困问题。

二、关于强化弱势贫困家庭综合兜底保障措施

(一)加大资金保障投入。通过中央财政困难群众救助补助资金,支持地方统筹开展低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障等工作,充分发挥社会救助在打贏脱贫攻坚战中的兜底作用,保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活。2020年,中央财政下达困难群众救助补助资金1664.53亿元。

(二)强化兜底政策保障。及时调整完善低保政策,对于家庭经济状况不符合低保条件的建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者,经个人申请,可以参照“单人户”纳入低保范围。进一步健全特困人员救助供养制度,指导各地将符合特困人员条件的残疾人纳入救助供养范围,提供基本生活条件、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,加强分散供养特困人员照料服务。进一步加强和改进临时救助工作,在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用,指导各地进一步细化对象范围和类别、优化审核审批程序、科学制定救助标准,发挥临时救助在解决“两不愁”问题和“三保障”问题中的支持作用,及时解决困难群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。完善制定了一系列保障贫困残疾人脱贫的政策措施,覆盖残疾人兜底保障、救助供养、基本养老保险、福利补贴等多个方面。

(三)建立健全返贫预警机制。为巩固脱贫成果、防止返贫和产生新的贫困,2020年3月国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》,建立巩固脱贫成果防止返贫的制度保障,将建档立卡已脱贫但不稳定户,收入略高于建档立卡贫困户的边缘户作为监测对象,明确了监测范围和监测程序,制定了产业帮扶,就业帮扶,综合保障,为监测对象购买保险等帮扶措施。财政部、国务院扶贫办联合印发通知,允许安排财政专项扶贫资金统筹支持贫困边缘人口扶贫小额信贷贴息、技能培训等,帮助其稳定增收。扶贫办组织各地开展摸排,对识别出的监测对象实行动态管理,及时采取相应帮扶措施。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,目前中央农村工作领导小组正在牵头起草做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见,对包括健康扶贫、兜底保障等过渡期相关政策进行认真研究,我办将积极配合,提出意见建议。下一步,我们将认真贯彻落实中央决策部署,进一步做好防止返贫监测帮扶工作,切实巩固脱贫成果、缓解相对贫困,努力为促进全体人民共同富裕而接续奋斗。

三、关于强化扶贫资金使用和扶贫项目效益监管

脱贫攻坚以来,中央持续加大扶贫资金投入,为脱贫攻坚取得决定性成就提供了有力保障。中央有关部门采取多项措施全面加强扶贫资金项目监管。

(一)完善资金管理各项制度。将资金使用和建档立卡结果相衔接,强化资金统筹整合,健全农户与实施主体间的利益联结机制,全面实施绩效管理,从制度层面不断提高扶贫资金使用精准度和效益。

(二)完善县级脱贫攻坚项目库建设。加强项目论证储备,要求各地强化行业主管部门审核把关,对项目科学性、合规性、可行性进行论证,对技术复杂、政策性强或涉及法律问题的,可组织多部门或专家论证,强化群众参与,充分吸取群众的意见。

(三)开展财政专项扶贫资金绩效评价。突出成效和问题导向,委托第三方通过实地抽查项目评价项目实施效果和资金使用效益,发挥好考核指挥棒作用。落实扶贫项目资金绩效管理要求,推进扶贫资金项目预算编制、执行、决算全过程绩效管理。

(四)加强扶贫审计并做好审计发现问题整改。审计署2016年以来每年开展扶贫政策措施落实跟踪审计和扶贫专项审计,已完成对832个贫困县的扶贫审计全覆盖。国务院扶贫办会同财政部等相关部门,督促地方认真整改审计发现问题,举一反三加强制度建设,不断研究完善措施和改进工作,健全长效机制。

(五)加强扶贫资金监管。落实扶贫资金项目公告公示制度,发挥12317扶贫监督举报电话作用,引导群众参与项目选择和实施管理,提高扶贫资金使用和项目实施的透明度,接受社会监督。相关部门联合开展扶贫资金的专项检查,发挥信息系统作用,建立常态化监管机制。配合中央纪委国家监委,将脱贫攻坚作为监督执纪重要内容,不断强化扶贫领域监督执纪问责工作力度。

下一步,中央有关部门将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,全面担负起从严治党主体责任和监督责任,全面实施扶贫资金绩效管理,持续强化扶贫资金监管,严肃查处扶贫资金违纪违法行为,持续提高资金使用效率和效益。

感谢您对扶贫工作的关心和支持!

联系单位及电话:国务院扶贫办规划财务司 010-84419697

国务院扶贫办

2020年9月16日

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