对十三届全国人大三次会议第8804号建议的答复
发布人:张志银来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2020-11-10
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米合伦沙·阿不都等5名代表:

你们提出的《关于巩固脱贫成果 防止返贫的建议》收悉,经商中央农办、人力资源和社会保障部、农业农村部,现答复如下:

一、关于以产业扶贫巩固脱贫成果的建议

扶贫办和农业农村部等部门坚持把产业扶贫作为推动脱贫攻坚、巩固脱贫成果的根本之策,建立健全产业扶贫机制,指导和支持贫困地区因地制宜培育和发展扶贫产业。一是鼓励支持发展特色产业。国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,允许贫困县统筹整合使用财政涉农资金,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。扶贫办会同农业农村部等有关部门,将贫困村“一村一品”产业发展纳入当地特色产业扶贫中统筹安排,近五年累计实施扶贫产业项目超过100万个、建成扶贫产业基地超过10万个,每个贫困县都形成了特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业。二是建立健全带贫减贫机制。扶贫办会同农业农村部积极引导、组织和支持扶贫龙头企业、创业致富带头人与贫困户建立多种形式的利益联结机制,引导贫困户通过生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作等多种方式有效参与到产业扶贫中,通过保底收益、收租分红等多种形式保障贫困户利益。三是推动产销对接。农业农村部制定《贫困地区农产品产销对接实施方案》,实施“互联网+”农产品出村工程。2018至2019年连续2年举办了17场贫困地区农产品产销对接活动,帮助700多个贫困县销售农产品340多亿元。扶贫办会同相关部门指导新疆利用当地自然条件,大力发展大枣、核桃、湖羊等特色林果业、畜禽规模养殖业,持续推进电子产品组装、农副产品加工等劳动密集型产业发展,支持旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫发展。开展脱贫攻坚以来,产业扶贫累计覆盖137万贫困人口,有力带动了贫困户脱贫增收。

下一步,扶贫办、农业农村部等有关部门将持续加大对贫困地区产业扶贫扶持力度,支持贫困地区重点发展对贫困户增收带动作用明显的优势产业,推动特色产业提质增效。进一步强化扶贫产业带贫益贫机制,促进脱贫群众持续稳定增收,切实巩固脱贫成果。

二、关于以就业帮扶巩固脱贫成果的建议

近年来,扶贫办、人力资源和社会保障部等有关部门高度重视就业扶贫帮扶,特别是把公益性岗位作为托底安置建档立卡贫困劳动力的重要渠道,积极做好公益性岗位的开发与管理。为有效解决“无业可就、无力增收、无法脱贫”的贫困人口就业增收问题,扶贫办会同人力资源和社会保障部、林草局等部门,以贫困人口中特定群体为安置对象,立足贫困村公共事业需要,开发设立了一批扶贫公益性岗位。疫情发生之后,各地在原有扶贫公益性岗位基础上,结合疫情防控需要和贫困劳动力就业需求,积极开发了一批镇村保洁环卫、防疫消杀、社区巡查、卡点值守等临时性扶贫公益岗位,优先选聘受疫情影响的贫困家庭劳动力上岗,保障不能及时返岗的贫困人口临时性就业。今年,又会同人力资源和社会保障部、财政部等6部委出台《关于进一步用好公益性岗位发挥就业保障作用的通知》,要求各地管好用好扶贫公益岗位,防止变相发钱、政策养懒汉。在《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏贫促进增收工作的通知》中,明确村级光伏电站收益80%要用于设置扶贫公益岗位。截至8月底,中西部22个省份扶贫公益岗位安置482.45万贫困人口,其中光伏扶贫公益岗位114.96万个。新疆综合考虑贫困劳动力安置需求和资金承受能力,在乡村设置保洁保绿、治安协管、道路维护、山林防护等公益性岗位。结合稳固边疆国防、生态保护工作要求,设立护边员、生态护林员和草原管护员等公益性岗位,优先安置建档立卡贫困群众,促进脱贫增收。

下一步,扶贫办、人力资源和社会保障部等有关部门将继续指导各地协同用好乡村公益性岗位政策,定期开展信息共享,规范开展岗位聘任与在岗人员管理,结合地方实际适当增设长期和临时公益性岗位安置贫困劳动力就地就业,确保贫困群众稳定增收。

三、关于以致富带头人引领增收的建议

扶贫办会同农业农村部等有关部门不断完善贫困村创业致富带头人政策体系,加强创业培训指导,发挥引领作用,取得明显成效。一是完善支持政策。2018年4月,扶贫办联合科技部、农业农村部等八部委印发《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》,明确了致富带头人选择条件、培训、创业项目、激励措施等内容,建立致富带头人工作机制。二是加大培育力度。指导各地出台配套政策,制定培训规划,紧紧抓住“选、培、育、带”四个关键环节统筹推进,支持本土人才创新创业。“十三五”以来,中央财政累计在贫困县投入农民培训资金18.3亿元,累计培训致富带头人和贫困户83.3万人。三是注重发挥龙头企业的引领作用。扶贫办会同有关部门加大支持力度,指导帮助各地培育扶贫市场主体,做大做强扶贫龙头企业。截至2020年7月底,中西部22个省份扶持发展扶贫龙头企业2.94万个,直接吸纳83.15万贫困人口就业。扶贫办指导新疆制定并实施了贫困村创业致富带头人培育工作实施方案,按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作思路,培育了一批年富力强、有一定基础、有意愿带领贫困群众脱贫致富的骨干力量。

下一步,扶贫办将会同农业农村部等有关部门继续加大对贫困地区致富带头人的政策倾斜和扶持力度,不断创新培育方式,完善利益联结机制,加快提升致富带头人适应市场能力和带动农民增收致富能力,更好地发挥引领带动作用。

四、关于以综合保障筑牢返贫“防护墙”的建议

扶贫办、民政部充分发挥农村低保等社会救助制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用,做好贫困人口救助帮扶工作。 一是强化社会救助兜底保障。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,全国所有县(市、区)农村低保标准全部达到或超过国家扶贫标准。到2019年底,全国共有1857万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养范围,全年共有304万人次建档立卡贫困人口获得临时救助。二是适度扩大低保范围。2018年,民政部、财政部、扶贫办联合印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》,今年又印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》,将未脱贫建档立卡贫困户中的重病重残人员,低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,参照“单人户”纳入低保范围。三是强化动态监测。今年3月,国务院扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》,明确了建立防止返贫监测和帮扶机制的原则、方法、措施和要求,提出产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶志扶智、其他帮扶等五个方面的帮扶措施。扶贫办督促指导各地根据脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口的实际困难,开展动态管理,精准帮扶,有效防止返贫致贫。

下一步,民政部将会同有关部门认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》,统筹发展社会救助体系,巩固脱贫攻坚成果,切实兜住兜牢基本民生保障底线。扶贫办将进一步完善顶层设计,推动行业部门参与防止返贫监测和帮扶机制,搭建信息化平台,强化部门协作和数据共享。督促指导各地运行好防止返贫监测和帮扶机制,实行常态化动态管理,及时采取针对性措施防范化解风险,切实防止返贫致贫。

感谢对脱贫攻坚工作的关心和支持。

 联系单位及电话:国务院扶贫办规划财务司 010-84419672

国务院扶贫办

2020年9月7日

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