对十三届全国人大三次会议第8573号建议的答复
发布人:张琼文来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2020-11-10
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刘锦秀代表:

您提出的《关于加大对国家重点生态功能区脱贫攻坚支持力度的建议》收悉,经商生态环境部、财政部、农业农村部、文化和旅游部、工业和信息化部,并于8月24日当面征求您的意见建议,现答复如下:

一、关于支持大别山革命老区加强生态保护的建议

生态环境部等有关部门高度重视大别山片区脱贫攻坚和生态环境保护工作,积极支持推动片区打好打赢精准脱贫和污染防治两大攻坚战。

一是加大环保专项资金投入力度。2019年中央财政共安排大别山片区的安徽省、河南省、湖北省(以下简称三省)生态环境资金83.49亿元,其中水污染防治资金26.91亿元、大气污染防治资金46.55亿元、土壤污染防治专项资金4.62亿元、农村环境整治资金5.41亿元。主要用于水质较好湖泊生态环境保护、重点流域水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境整治等生态环境保护和治理工作,促进大别山片区生态环境质量持续改善。

二是支持推进水污染防治。推动大别山片区水环境质量改善。逐月分析包含大别山片区在内的全国水生态环境形势,每月向相关省级生态环境部门发出预警函,形成分析预警、调度通报、督导督察相结合的综合督导机制。联合住房和城乡建设部持续开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。截至2019年底,三省共有黑臭水体589个,消除比例84%。支持开展饮用水水源地保护。截至2020年5月,大别山片区共有农村万人水源地797个,已划定保护区的水源792个,保护区划定完成率99.4%。

三是支持推进大气污染防治。在2018年安排三省37.46亿元大气污染防治资金的基础上,2019年下达46.55亿元,同比增加24.3%。

四是支持推进土壤污染防治和农村环境整治。支持大别山片区三省开展43个土壤污染治理与修复技术应用试点,实施一批重金属污防控、土壤污染风险管控和修复项目,推动贫困地区土壤环境安全稳定。指导落实《农村人居环境整治三年行动方案》,开展以农村生活污水、垃圾治理等为主要内容的环境综合整治。截至2019年年底,三省共完成3948个建制村环境综合整治任务,贫困村村容村貌和人居环境得到进一步改善。

五是加强生态管控和生物多样性保护。指导三省开展生态保护红线评估工作,完善生态保护红线划定成果。指导和支持安徽省潜山市、河南省兰考县成功创建第三批国家生态文明建设示范市县,安徽省岳西县、河南省新县成功创建第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

六是全面实施县域生态环境质量监测与评价。2019年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价工作涉及大别山片区13个县,相关评价结果将作为财政部下达重点生态功能区财政转移支付资金的参考依据。

下一步,生态环境部等有关部门将重点做好以下工作:

一是进一步落实行业扶贫责任,推动落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》要求,持续加大对大别山片区区域发展与脱贫攻坚的支持力度,推动协同打赢污染防治攻坚战和精准脱贫攻坚战。

二是继续支持生态环境保护工作,指导三省完成生态保护红线划定,开展生态保护红线监管,推动加快编制包括大别山片区在内的重点流域水污染防治“十四五”规划、片区县域农村生活污水治理专项规划等,指导提炼、筛选和储备环境治理重点工程项目,推动优先纳入中央项目储备库,协调相关部门予以重点支持。积极支持大别山片区的罗田县等贫困县创建生态文明示范县。

三是持续开展大别山片区国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价,分析生态环境质量变化原因,强化结果运用,积极加大财政转移支付力度。

二、关于支持特色农业项目产业发展的建议

产业扶贫在“五个一批”中是首要建设任务,是稳定脱贫的根本之策,在脱贫攻坚中有独特地位和重要作用。只有加快培育壮大扶贫产业,贫困人口逐步增收脱贫才有坚实的基础,贫困地区才能增强自我发展能力,逐步缩小与其他地区的发展差距。建档立卡数据显示,全国贫困人口中有92%参与产业扶贫,超过三分之二的贫困户得到新型经营主体带动。

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对发展特色产业脱贫列专章,明确提出10条具体举措。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》对加大产业扶贫力度又提出了15条新的要求。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,农业农村部牵头,国务院扶贫办、文化和旅游部、科技部、财政部、国家林草局等部门参与,出台了系列文件,在资金、项目、科技、人才等方面明确了支持政策,产业扶贫政策已较为完备。

农业农村部、国务院扶贫办等部门高度重视大别山革命老区的特色产业发展,主要开展了以下工作。

一是强化规划引导,促进乡村产业发展。强化区域产业规划指导,以规划为引领,夯实长效脱贫基础,构建脱贫和防止返贫的长效机制。2016年,农业农村部、国务院扶贫办、国家发展改革委等部门印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,组织22个扶贫任务重的省份、832个贫困县编制完成省、县两级产业扶贫规划或方案,把贫困户的产业发展需求纳入规划中,推动当地科学确定产业、精准设计项目、明确带动主体,确保产业对人、人对产业。2018年,农业农村部、国务院扶贫办、国家发展改革委等部门印发《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》,要求精准对接贫困村、贫困户产业发展需求,深入实施贫困地区特色产业提升工程,进一步落实到村到户到人精准帮扶举措,为贫困群众增收脱贫,巩固脱贫成果和防止返贫提供坚实支撑。

二是加大项目扶持,促进乡村产业发展。充分发挥脱贫攻坚项目库引领作用,贯彻带贫减贫要求。项目库每年保持300多万个项目,其中产业项目约占三分之一,做到资金跟着项目走,提高项目的科学性和资金使用效益。2020年,农业农村部会同财政部启动优势特色产业集群建设项目,中央财政安排50亿元,支持各地建设50个优势特色产业集群。其中,中央财政安排6亿元,支持安徽、河南、湖北建设优势特色产业集群。2018年以来,农业农村部会同财政部安排中央财政奖补8.2亿元,支持大别山革命老区的82个镇(乡)聚焦农业主导产业,延长产业链、提升价值链、打造供应链加快建设标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的农业产业强镇,打造乡村产业发展高地。

三是大力培育带贫主体。抓好扶贫龙头企业的认定和支持,截至6月底,中西部22个省份有扶贫龙头企业2.86万个,直接吸纳贫困人口就业82.4万人。推动贫困村专业合作社发展,全国90%的贫困村都有了自己的合作社。抓住“选、育、带”三个环节,共培育贫困村创业致富带头人41.4万人,领办的21.4万经营主体带动406万贫困人口脱贫,成为贫困村“留得住、能战斗”的工作队。

四是完善产业扶贫带贫减贫机制。指导地方从强化贫困户参与和提升贫困户能力素质着手,帮助贫困户通过参加劳动和培训,掌握一定的生产技能和市场经营管理能力,转变思想观念、激发内生动力,推动贫困户“要干事、会干事、干成事”。引导贫困户通过生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作等多种方式有效参与到产业扶贫中,通过溢价收购、保底收益等多种形式保障贫困户利益。引导、组织和支持创业致富带头人和贫困户建立多种形式的利益联结机制,鼓励动员贫困人口参与到生产经营活动中,最终建立起真正有效带贫减贫的长效机制,切实纠正“一发了之”“一分了之”“一股了之”等方面的问题。鼓励盘活农村耕地、林木等集体资源资产,培育壮大集体经济。

五是推进规范养殖,促进畜禽粪污资源化利用。目前,中央财政已支持585个畜牧大县整县制推进畜禽粪污资源化利用,大别山革命老区实现畜牧大县全覆盖。今后,农业农村部在畜牧大县整县推进的基础上,拟支持大别山革命老区符合条件的非畜牧大县整县推进畜牧粪污资源化利用。今年,农业农村部将继续开展畜禽标准化示范创建活动,鼓励大别山革命老区牛羊养殖区域积极申报,推动大别山革命老区牛羊产业高质量发展。

下一步,我们将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》、《全国乡村产业发展规划(2020-2025年》部署,把产业扶贫作为巩固脱贫成果的根本之策,保持政策基本稳定,重点做好以下工作:

一是提升贫困地区特色产业发展水平。有机肥替代、节水技术示范、轮作休耕、畜禽粪污资源化利用、畜禽标准化养殖场建设等产业发展项目向大别山片区等贫困地区倾斜,加强扶贫产业基地建设,深入推进贫困村“一村一品”发展。支持大别山片区有条件的贫困县创建国家现代农业产业示范园、绿色发展示范区,引导农产品加工产能向贫困县县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集中集聚。

二是加强贫困地区农产品产销对接。将农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程向大别山片区等贫困地区倾斜,相关建设项目优先纳入脱贫攻坚项目库。支持贫困地区开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证登记,减免相关费用,实行优先受理、优先现场检查、优先检测、优先审核、优先颁证政策。开展消费扶贫行动,积极开展贫困地区农产品产销对接活动,鼓励在全国性和省级组织的各类大型展销洽谈会设立扶贫专区,减免相关费用。强化贫困地区特色农产品信息监测、预警和发布,推动电商平台开展扶贫专卖。加强对贫困地区区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设指导,优先支持纳入农业品牌目录。

三是增强新型经营主体带贫能力。继续组织龙头企业到贫困地区开展项目对接、合作洽谈,推动龙头企业到贫困地区投资兴业。支持贫困地区农民合作社开展示范创建,加大合作社人才培养力度,增强带动能力。完善政策扶持与带贫效果挂钩机制,在项目安排、资金扶持、示范评定、用地用电等方面加大对带贫能力强的新型经营主体的支持力度。大力推广订单生产、土地流转、就业务工、生产托管、股份合作、资产租赁等带贫模式,推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系,纠正“一发了之”“一股了之”等问题。扎实推进贫困地区经济薄弱村发展提升计划实施,为贫困户脱贫增收提供多重保障。

四是强化产业扶贫科技和人才支撑。加强产业发展指导员队伍建设,督促产业指导员履行好贫困户产业发展指导责任。加大贫困村创业致富带头人实训基地建设和培育力度,农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班全部面向贫困地区实施,继续加大对贫困地区高素质农民培训经费投入。建立分级分类培训制度,重点培训贫困村“两委”干部、产业带头人和专业技术人员。支持有条件的贫困县创建农村创新创业示范基地,强化对返乡入乡创业人员的培训和政策扶持。

三、关于支持大别山旅游开发的建议

文化和旅游部认真贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫精准脱贫战略部署,立足大别山片区旅游资源禀赋优势,把旅游开发与脱贫攻坚、非遗传承、生态保护等相结合,积极推动大别山片区旅游业高质量发展,助力高质量脱贫。

一是支持旅游品牌培育。扩大优质旅游产品供给,培育品牌,示范引领旅游业高质量发展。按照《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》,支持大别山区红色旅游资源开发,依托“全国红色旅游经典景区名录”中的河南省信阳市新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆、湖北省黄冈市红安县黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园等红色资源,充分挖掘历史内涵,提炼红色基因,打造大别山红色旅游品牌。2019年,文化和旅游部会同国家发展改革委开展了全国乡村旅游重点村名录建设工作,湖北省黄冈市蕲春县檀林镇雾云山村等一批大别山片区乡村纳入首批全国乡村旅游重点村名单。在2020年第二批全国乡村旅游重点村名单的遴选中,适度向少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区倾斜,位于大别山片区的湖北省孝感市安陆市烟店镇碧山村等列入公示名单。

二是加大项目资金帮扶。2019-2020年安排安徽、河南和湖北国家全域旅游示范区创建“以奖代补”资金1.18亿元,推进旅游公共服务体系建设,推动旅游全域化发展,促进旅游业加快转型升级。位于大别山片区的湖北省英山县、罗田县、麻城市等全域旅游示范区创建单位获得支持。会同国家发展改革委,通过文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资支持大别山区旅游基础设施建设,2019-2020年支持安徽、河南和湖北项目资金2.54亿元,包括安徽省岳西县驮尖风景区、湖北省红安县大别山抗日军政学校旧址等在内的大别山片区旅游景区获得支持。

三是加大旅游宣传推广。会同国家发展改革委编辑出版《全国乡村旅游发展典型案例汇编》,包含6种发展模式122个典型案例,其中总结梳理湖北省黄冈市雾云山村等地依托红色文化生态优势发展乡村旅游、推动旅游脱贫方面的典型经验,近期,文化和旅游部把握疫情防控形势持续向好、旅游消费潜力逐渐释放的有利形势,征集包括大别山片区红色旅游、生态旅游在内的一批乡村旅游精品线路和产品,通过中国旅游报、学习强国等传统媒体和新媒体集中宣传推广。

四是加强旅游人才培训。举办全国红色旅游行政管理人员、景区负责人、讲解员骨干人员培训班,把大别山片区红色旅游景区纳入每年的红色旅游人才培训计划;组织全国乡村旅游扶贫重点村村干部培训班和贫困地区旅游扶贫专题培训班,共培训来自安徽省、河南省和湖北省乡村旅游扶贫带头人95人,通过专家讲课、案例教学、实地考察等多种形式,从乡村旅游开发建设、乡村旅游经营管理、乡村旅游宣传营销等方面进行专业培训,进一步提升大别山片区红色旅游从业人员、乡村旅游带头人的能力素质。

下一步,文化和旅游部、国务院扶贫办将进一步整合大别山区域“红”“绿”旅游资源,加大支持力度,加强示范引导,服务脱贫攻坚。

一是积极协调国家发改委、财政部,争取在资金、项目等方面加大对大别山片区旅游基础设施和公共服务设施支持。

二是鼓励大别山片区相关单位积极申报国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村等品牌项目,发挥旅游富民效应,扩大旅游扶贫影响力。积极支持大别山革命老区参照井冈山革命老区建设红色影视基地和创建国家5A级景区。

三是通过各类线上线下旅游人才培训项目,支持大别山片区旅游人才培养,为旅游发展提供人才保障。

四是加强利益联结机制建设。按照“景区带村、能人带户”和“把老百姓组织起来,把贫困户带动起来,把利益联结机制建立起来,把文化特色弘扬起来”的“两带四起来”工作思路,不断完善贫困村、贫困户与景区的利益联结机制,吸纳和带动更多的贫困户参与乡村旅游业增收脱贫。

四、关于支持产业转型升级的建议

近年来,工业和信息化部、财政部积极推进大别山革命老区产业转型升级,主要开展了以下工作:

一是大力支持制造业高质量发展。创新财政资金支持方式,设立制造业高质量发展有关基金,充分发挥市场机制作用,指导大别山革命老区企业突出自身优势,找准切入点,进行产业转型升级。2019年通过现有资金渠道累计支持大别山革命老区所在安徽、河南、湖北三省80个项目,总投资126.25亿元,已安排资金11.59亿元。

二是支持大别山地区技术创新和产业集聚。2019年以来,开展技术创新活动遴选,推荐大别山地区优势技术成果,共遴选和推荐安徽省16项、河南省18项、湖北省11项技术成果,促进其技术转移和科技成果转化。开展国家新型工业化产业示范基地质量评价。

三是出台支持小微企业的财税政策。为缓解小微企业融资难融资贵问题,财政部联合工业和信息化部从2018年起实施小微企业融资担保降费奖补政策,对扩大小微企业融资担保规模、降低小微企业融资担保费率成效明显的地方予以奖补支持,引导地方融资担保机构降低小微企业融资成本。另外,中央财政已注资设立国家中小企业发展基金有限公司,将主要通过参股子基金等市场化方式,进一步带动社会投资,重点支持实体经济成长型中小企业发展。大别山等贫困地区符合条件的中小企业都可按规定享受上述优惠政策。

下一步,我们将继续支持大别山革命老区产业转型升级。

一是引导扶贫龙头企业和大别山革命老区内的贫困县对接,鼓励企业到适宜的贫困县建设生产加工基地。因地制宜发展扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业。

二是继续完善相关财税金融政策,加强政策储备,引导民营企业用足用好现有政策,切实缓解民营企业融资难题。充分发挥财政资金的引导带动作用,推动产业健康发展。

三是实施新一轮重大技术改造升级工程,组织实施技改专项,加强对大别山革命老区企业技改工作的指导,鼓励和支持大别山革命老区等企业积极申报,工业转型升级资金向大别山革命老区倾斜。

四是继续推动大别山革命老区绿色制造体系建设,鼓励企业开发绿色设计产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链,推动绿色制造技术创新。

五是推动大别山革命老区企业申报制造业与互联网融合发展相关试点示范项目,开展2020年新型信息消费示范项目遴选工作,以及信息消费城市行、信息消费扶贫等活动。

六是继续支持大别山革命老区符合条件的产业集聚区申报国家新型工业化产业示范基地,加强对已批复示范基地的分级分类指导,推动提高基地发展水平。

感谢您对扶贫工作的关注与支持。

联系单位:国务院扶贫办开发指导司

联系电话:010-84419930

国务院扶贫办

2020年9月7日

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