对十三届全国人大三次会议第9456号建议的答复
发布人:张志银来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2020-11-10
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崔贵海代表:

您提出的关于如何巩固产业扶贫成果防止返贫的建议收悉,经商财政部、自然资源部、银保监会,现答复如下:

一、关于加大援企稳岗力度,加快恢复提升农业企业扶贫带农效能的建议

党中央、国务院高度重视新冠肺炎疫情后的恢复生产工作。疫情发生以来,国家有关部门积极行动,出台多项政策举措,帮助受疫情影响企业加快复工复产,努力化解疫情影响。

一是出台税收优惠政策。党和国家高度重视“三农”问题,按照“多予、少取、放活”的原则,在税收政策方面一直给予大力支持,基本形成了促进“三农”发展的税收政策体系。如,对企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,可以免征、减征企业所得税;对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业,其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税;对农产品批发市场、农贸市场的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;对物流企业自有大宗商品仓储设施用地减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。此外,疫情期间,财政部会同税务总局发布《关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》(2020年第13号)、《关于延长小规模纳税人减免增值税政策执行期限的公告》(2020年第24号),明确规定自2020年3月1日至5月31日,除湖北省外,其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人,适用3%征收率的应税销售收入,减按1%征收率征收增值税、适用3%预征率的预缴增值税项目,减按1%预征率预缴增值税,并将规定的税收优惠政策实施期限延长到2020年12月31日。

二是强化企业融资支持。人民银行、发展改革委、工信部、财政部、银保监会联合印发《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》和《进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》,对符合续贷条件的小微企业,按正常续贷业务办理,对存量贷款到期发放新贷款的,不“一刀切”地强制要求增加增信分险措施,不得盲目抽贷、断贷、压贷。对货车司机、出租车司机等特殊群体的个人经营性质贷款,在同等条件下,比照适用贷款临时性延期还本付息优惠政策。围绕延期还本付息安排,强化“两增”、降低融资成本、专项资金使用及优化内部绩效考核机制等问题面向银行业金融机构开展专项调研,及时掌握有关政策传导落实效果。出台《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》,细化中小微企业复工复产信贷支持措施,推动金融支持政策更好地适应市场主体的需要,推动加快恢复正常生产生活秩序。出台《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》,创新货币政策工具,通过出资购买地方法人银行的普惠小微信用贷款的方式,推动加大信用贷款投放。

三是完善创业担保贷款政策。印发《关于进一步加大创业担保贷款贴息支持力度全力支持重点群体复工复产的通知》,将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的个体工商户以及网约车、出租车司机等纳入支持范围;降低小微企业新招工人数占比要求,由20%下降为15%,超过100人的企业下降为8%,支持更多小微企业吸纳就业;个人最高贷款额度由15万元提高至20万元;对流动性遇到暂时困难的企业和个人,贷款可展期至2020年6月30日,展期期间财政给予正常贴息。同时,继续加大对贫困地区的政策倾斜,允许贫困地区个人创业担保贷款利率上浮不超过2.5个百分点,高于其他地区1-2个百分点。

四是发挥融资担保作用。为创新财政支农方式,放大财政支农政策效应,提高财政支农资金使用效益,2016年,财政部会同原农业部、原银监会开始推进全国农业信贷担保体系建设工作,于2016年5月注册成立了国家农业信贷担保联盟有限公司,并加大对地方建立健全农业信贷担保体系工作的指导。目前,国家农担公司和33家省级农担公司已注册成立。截至2020年6月,33家省级农担公司资本金总额645.8亿元,设立分支机构1304家。同时,印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》、《关于做好全国农业信贷担保工作的通知》、《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》等文件,完善和细化了有关规定,对农担体系实行业务范围和担保额度“双控”管理,明确了中央财政建立对政策性农担业务的担保费用补助和业务奖补政策,并要求省级财政进一步健全担保费用补助和业务奖补政策,支持农担公司降低担保费用和应对代偿风险。此外,2020年3月,财政部印发《关于充分发挥政府性融资担保作用为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》,要求政府控股的融资担保再担保机构要积极为小微企业和“三农”主体融资增信,扩大业务规模,及时履行代偿责任,协调金融机构尽快放贷,不抽贷、不压贷、不断贷。地方各级政府性融资担保、再担保机构2020年新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占比不低于80%,新增单户500万元以下小微企业和“三农”融资担保金额占比不低于50%,对小微企业减半收取融资担保、再担保费,力争小微企业综合融资担保费率降至1%以下。国家融资担保基金对合作机构单户100万元以下担保业务免收再担保费,对单户100万元以上担保业务减半收取再担保费。

下一步,国家相关部门将认真跟踪各类政策落实情况,并及时对相关政策做进一步调整完善,帮助企业健康平稳发展。

二、关于完善利益联结机制,打造企农利益共享、风险共担的产业化联合体建议

产业扶贫在“五个一批”中是首要建设任务,是稳定脱贫的根本之策,在脱贫攻坚中有独特地位和重要作用。只有加快培育壮大扶贫产业,脱贫人口逐步增收致富才有坚实的基础,贫困地区才能增强自我发展能力,逐步缩小与其他地区的发展差距。近年来,国家有关部门高度重视产业扶贫工作,采取多种举措,大力支持和引导贫困地区产业发展,为保障贫困群众脱贫、巩固脱贫攻坚成果提供了有力支撑。国务院扶贫办会同农业农村部等部门,先后印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》、《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》等文件,明确产业扶贫重点任务,落实产业扶贫到村到户到人精准帮扶举措。今年,农业农村部、国务院扶贫办印发了《关于做好2020年产业扶贫工作的通知》,重点围绕保脱贫、强产业、补短板、防风险、促巩固,突出主体培育、产销对接、科技服务、人才培养等关键环节,加强统筹协调,加大倾斜支持。围绕带贫减贫机制建立工作,扶贫办会同有关部门采取多种形式引导贫困户参与产业扶贫各个环节,各地通过订单生产、生产托管、技术服务、产品收购、就业带动、股份合作、土地流转、资产租赁等模式,把贫困户嵌入扶贫产业链条,提高贫困户参与度,让贫困户在产业链上稳得住、有收益,提升能力和素质。建档立卡数据显示,全国贫困人口中有92%参与产业扶贫,超过三分之二的贫困户得到新型经营主体带动。

下一步,我办将会同农业农村部等部门,继续组织农业产业化龙头企业与贫困地区开展有效对接,引导龙头企业采取与贫困地区带贫经营主体合作、直接建基地等形式,在贫困地区投资兴业,带动贫困户发展产业。指导贫困地区创设扶持政策,在项目安排、资金扶持、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面加大对带贫能力强的扶贫企业等经营主体的支持力度。创新完善减贫带贫机制,通过股份合作、订单帮扶、生产托管等方式,推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。采取企业、基地、园区、合作社+贫困户等多种形式,带动贫困户融入产业发展链条。引导贫困户、村集体、合作社、龙头企业组建农业产业化联合体,让贫困户和村集体稳定分享产业链和价值链收益。

三、关于发挥农业保险保障功能,推动防返贫关口前移的建议

近年来,财政部、银保监会等相关部门深入贯彻落实党中央、国务院有关精神,积极推进农业保险发展,加大农业保险保费补贴力度,充分发挥保险风险保障作用,切实巩固脱贫攻坚成果。

一是积极利用农业保险这一政策工具,不断加大支持力度,充分发挥其防止因灾致贫、因灾返贫的重要作用。2013-2019年,中央财政累计拨付保费补贴资金1220.97亿元。其中,2019年中央财政通过265.59亿元保费补贴,带动农业保险保费规模672亿元,为1.91亿户次农户提供风险保障3.81万亿元。

二是2017年,财政部在河北、黑龙江、安徽、河南等13个粮食主产省选择200个县市,以水稻、小麦、玉米为标的,在面向全体农户基本险基础上,推出保险金额覆盖直接物化成本和地租、面向适度规模经营农户的大灾保险产品,中央财政保费补贴比例由35%-40%提高到45%-47.5%。2019年报经国务院批准后,将三大粮食作物涵盖地租和物化成本的农业大灾保险试点范围,由200个产粮大县扩大至500个产粮县,推动增强种粮大户风险应对能力,调动其生产积极性。

三是按照“突出地方主责,体现激励导向,助力脱贫攻坚,循序渐进实施”的原则,2019年中央财政在内蒙古、山东等10个省份,开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点,中央财政对中西部地区补贴30%、对东部地区补贴25%。2020年6月,财政部印发了《关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》,进一步完善相关政策,由原来的10个试点省份,扩大到了包含“三区三州”地区的20个省份(含兵团),支持的保险标的或保险产品由此前的不超过两种增加至三种,对符合条件的地方优势特色农产品保险,在地方财政至少补贴35%的基础上,中央财政对中西部地区和东北地区补贴30%,对东部地区补贴25%,对新疆生产建设兵团补贴65%。试点政策对支持地方优势农产品发展和农民增收具有重要意义。

四是今年年初,银保监会印发《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》,指出要支持保险机构在贫困地区开展政策性农业保险业务,加快发展当地特色农产品保险和价格保险、收入保险、“保险+期货”等新型险种。3月份,银保监会印发《关于进一步加大“三区三州”深度贫困地区银行业保险业扶贫工作力度的通知》,要求保险机构在“三区三州”深度贫困地区进一步完善以农业保险+大病保险为核心的保险扶贫体系,努力提高保险深度和密度,力争每个深度贫困县至少有1款扶贫专属农业保险产品。截至2020年一季度末,全国备案扶贫专属农业保险产品819个,较年初增加14个。2020年一季度,农业保险为建档立卡贫困人口提供风险保障金136.77亿元,覆盖贫困户172.93万户次,支付赔款2.4亿元,受益贫困户19.89万户次。

下一步,我办将积极配合相关部门,进一步加强农业保险与脱贫攻坚的紧密结合,整合资源,发挥合力,不断提高农民应对灾害能力,切实防止因灾致贫、因灾返贫。

四、关于严格落实保障乡村产业发展用地政策,加大向农业龙头企业倾斜力度的建议

近年来,自然资源部不断完善农业农村用地政策,加大倾斜支持力度,保障合理用地需求。

一是严格落实保障乡村产业发展的用地政策。为促进农村一二三产业融合发展,自然资源部正会同农业农村部等部门研究起草关于保障农村一二三产业融合发展合理用地的相关政策,拟强化规划引导、加强计划保障、推进乡村建设规划用地“多审合一、多证合一”改革、完善农村产业用地政策、鼓励盘活农村存量建设用地等。目前已征求相关部委、省级自然资源主管部门的意见,正在进一步修改完善。

二是关于用地计划保障。为贯彻落实中央要求,自然资源部改革土地计划管理方式,印发了《关于2020年土地利用计划管理的通知》,明确以真实有效的项目落地作为配置计划的依据,按照“土地要素跟着项目走,既算增量账、更算存量账”的原则,统筹安排新增和存量建设用地,切实保障有效投资用地需求。同时,落实中央一号文件精神,各省(区、市)应安排不少于5%的计划指标,用于保障乡村重点产业和项目用地。

三是关于支持农村集体建设用地用于发展乡村产业。为贯彻落实党的十八届三中全会精神,经党中央、国务院批准,全国人大常委会授权,原国土资源部从2015年起在全国33个试点地区开展了农村集体经营性建设用地入市改革试点工作。试点工作已于2019年底结束,试点取得的一批可复制、易推广、利修法的制度性成果已被纳入2019年8月26日十三届全国人大第十二次会议审议通过的《土地管理法(修正案)》,并已于2020年1月1日起施行。目前,自然资源部正在制定《农村集体经营性建设用地入市指导意见》,为各地稳妥推进集体经营性建设用地入市工作提供具体指导,支持农村经营性建设用地依法依规通过出让、出租等方式用于发展乡村产业。

五、关于尽快明确2020年后产业扶贫政策措施的建议

关于2020年后的脱贫攻坚工作,习近平总书记在2020年3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调:“要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”“可以考虑设个过渡期,过渡期内,要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,主要政策措施不能急刹车,驻村工作队不能撤”。习近平总书记还指出:“种养业发展有自己的规律,周期较长,要注重长期培育和支持”。

按照国务院扶贫开发领导小组安排,脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作由中央农办牵头,国务院扶贫办配合。目前,中央农办牵头成立文件起草组,正在研究起草《关于做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见》。国务院扶贫办积极参与,提出相关意见,推动2020年后减贫战略和工作体系在乡村振兴战略框架下平稳转型。在文件起草和政策制定过程中,我办将积极会同农业农村部等部门,认真谋划好2020年后产业扶贫工作,理清产业扶贫工作思路,推动产业扶贫工作体系平稳转型,建立长短结合、标本兼治的体制机制,激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力,确保产业发展和农户增收的可持续性。关于代表提出的现行产业扶贫相关的税收、金融、土地政策及到人到户产业扶贫资金项目保持总体稳定,加强对边缘户的支持等建议,我们将在研究制定政策时予以充分考虑。

感谢您对脱贫攻坚工作的支持!

联系单位及电话:国务院扶贫办开发指导司 010-84419973

国务院扶贫办

2020年9月8日

 

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