对十三届全国人大三次会议第9690号建议的答复
发布人:张志银来源:政策法规司浏览次数:发布时间:2020-11-10
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熊晓冬代表:

您提出的关于以广东省为试点创新脱贫攻坚工作机制的建议收悉。经商中农办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行、财政部,现答复如下:

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署,提出了一系列新思想、新观点,作出了一系列新部署、新安排,明确了一系列新要求、新举措。总书记亲力亲为,科学谋划、全面部署、强力推动,形成了含金量高、覆盖面广、设计完备的脱贫攻坚制度体系,为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和组织保障,为全球贫困治理贡献了中国智慧、中国方案。在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下,在全国上下不懈努力下,脱贫攻坚取得决定性成就,充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著政治优势。

广东是改革开放的前沿区和排头兵,在扶贫开发工作等多个方面取得了开创性的成果,比如在全国率先探索实践“双到”扶贫模式等,得到中央领导同志充分肯定,具有可推广、可复制的意义。2013年以来,国务院扶贫开发领导小组批准设立了广东清远等7个扶贫改革试验区。几年来,国务院扶贫办指导有关省市,持续加大对各扶贫改革试验区的工作指导、资金倾斜,积极推动各试验区围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个方面进行了新探索,在扶贫资金资产运营管理方面进行了新尝试,在与乡村振兴战略衔接方面进行了新实践,取得显著成效。今年,我们认真贯彻落实习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,进一步发挥扶贫改革试验区试验示范作用,印发《国务院扶贫办政策法规司关于进一步做好扶贫改革试验区工作的意见》,进一步明确改革内容,要求各试验区要围绕全面脱贫与乡村振兴有效衔接,重点探索如何巩固脱贫成果、如何解决相对贫困问题、如何实现稳定脱贫不返贫等全局性重大问题、全国性共性问题、面向未来的前瞻性问题。各试验区认真落实《意见》要求,采取项目化方式,深入探索脱贫成果巩固、防贫监测帮扶,特别是相对贫困等问题解决的新举措、新途径、新机制,取得积极进展。

习近平总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。消除绝对贫困后,国家将设立过渡期,巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困问题。

一、关于将福利性政策提升为乡村发展性政策

2020年中央一号文件明确要求,将巩固脱贫攻坚成果防止返贫作为“三农”领域一项重点工作,强调要做好制度保障,确保脱贫攻坚成果经得起历史检验,提出抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。目前,有关部门正在研究起草关于做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见,推动减贫战略和工作体系平稳转型,将巩固脱贫攻坚成果和防止返贫统筹纳入实施乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。同时,对各地在脱贫攻坚工作中进行的创新探索,我们将认真研究,在制定有关政策时予以吸收借鉴。

二、关于加快完善扶贫信息平台系统化建设

(一)关于“围绕‘扶持谁’‘谁来扶’‘怎么扶’‘如何退’,加快完善建档立卡、扶贫队伍管理、扶贫项目管理、扶贫成效及监控监督等各环节业务板块的建设,实行科学监管、全程追溯。同时做好信息平台的推广应用、下级用户账户分配和管理、平台APP端的下载安装指导等工作,促进平台功能在基层帮扶工作中充分发挥”。2014年,国务院扶贫办印发《全国扶贫开发信息化建设规划》(国开办发〔2014〕42号),提出到2016年底,基本完成扶贫开发信息化工作建设目标。按照要求,我们加快推进全国大集中的扶贫开发信息系统建设,完成了数据、容灾、备灾3个中心建设,开发并投入使用业务管理、监管评价、业务展现及宏观决策、业务协同和统计报表4个主要子系统。其中:业务管理子系统,主要用于建档立卡“回头看”,历年扶贫对象动态管理和信息采集更新工作;监管评价子系统主要用于地方清洗数据以及对帮扶结对、专项项目和资金管理等模块进行修改和完善等。业务展现及宏观决策子系统主要用于对建档立卡基础数据进行清洗、转换和加载,形成扶贫多维数据模型和统计指标数据模型,并在扶贫数据仓库上实现对数据的多维分析展现。业务协同和统计报表系统主要用于用公安、民政、人社、教育、卫健、残联等行业部门开展数据共享和交换等,其中扶贫小额信贷模块,实现了按月导入贷款、续贷、展期等功能。目前,扶贫开发信息系统覆盖中央、省、市、县、乡镇、行政村的六级业务网络,具备支撑扶贫开发全过程信息化的业务管理、融内部监控和外部监督于一体的扶贫开发资金项目监管、引导社会力量和扶贫对象共同参与扶贫工作的公共服务、与扶贫开发工作相关部门的信息共享和业务协作、基于数据仓库和数据挖掘技术的决策支持等五大功能,实现了扶贫对象的精准识别、精准帮扶、精准脱贫的全过程信息化管理。

(二)关于“主动搭建湾区与贫困地区的就业信息平台”。近年来,按照党中央、国务院关于脱贫攻坚和稳就业工作的决策部署,有关部门积极采取措施,促进珠三角地区和贫困县劳务对接。一是加强就业信息服务。通过建立中国公共招聘网,与各地公共就业和人才服务机构联网,多渠道采集发布包括港澳大湾区企业招聘岗位信息,设立专栏发布,供贫困市县查询。指导广东等东部省份人社部门,做好与贫困市县的对接协作,加强岗位收集和推送。广东省以及省内地市也都运用互联网等现代信息技术,通过拓展互联网、移动应用、自助终端等渠道,面向劳动者和用人单位提供信息服务,多渠道发布岗位信息。各贫困县均可通过上述途径获得岗位信息。二是健全劳务协作机制。依托东西部扶贫协作机制、省际协作机制,广东省与广西、云南、四川等协作省份都签订了劳务协议,搭建劳务协作平台,共享企业用工信息,组织企业与贫困县开展专场劳务对接,支持贫困县劳动力到珠三角地区务工。三是加强对贫困劳动力的技能培训。组织开展了职业技能提升行动、技能脱贫千校行动、新生代农民工职业技能提升计划等专项行动,将贫困劳动力和贫困家庭子女作为重要群体,加大职业技能培训和技工教育力度。同时对贫困劳动力和贫困家庭子女免费开展职业技能培训和技工教育并给予生活费、交通费、学杂费补贴和家庭补助。与此同时,持续推进工业互联网平台体系建设,遴选出十大跨行业跨领域工业互联网平台,依托制造业和互联网融合发展试点示范,遴选了38个重点行业平台,引导行业企业加大垂直深耕力度。充分发挥工业互联网平台全要素、全产业链、全价值链全面连接的优势,促进区域间、行业间资源流转,探索创新工业互联网平台在贫困地区开展融合应用创新,支撑和服务贫困地区脱贫攻坚。积极发挥职能作用,持续加大政策和资金支持力度,按照现行政策,对企业新招用劳动者,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,有条件的地方可给予一次性吸纳就业补贴;对招用或通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按规定给予补贴。

三、关于建设扶贫大数据分析决策系统

(一)关于“利用大数据分析精准识别贫困人口和致贫原因,提升智能化水平,减少人为操作带来的干扰及错误,做到‘扶真贫’”。通过有针对性地加强建档立卡和扶贫开发信息化建设工作,系统对贫困对象识别更加精准,实现了扶贫对象的动态化跟踪管理。

(二)关于“利用大数据高效服务扶贫工作,提出针对性的帮扶项目和帮扶措施,使帮扶服务“定制化”、帮扶工作具体化,做到‘真扶贫’”。随着全国扶贫开发信息系统的推广使用,扶贫项目、资金管理信息的采集录入,实时掌握贫困户享受了哪些扶贫政策和项目,避免未得到帮扶即脱贫的虚假脱贫现象。

(三)关于“分析评估各类帮扶措施实施效果,监督扶贫工作推进等”。全国扶贫开发信息系统可通过设定规则,对扶贫项目进行事先预警、事中监控和事后评估,对扶贫资金和项目进行监管,避免扶贫项目跑偏,避免扶贫资金跑冒滴漏,同时也为党中央进行扶贫开发科学决策提供了数据支撑。

四、关于探索建设数字化的智慧扶贫工作机制

(一)关于“统筹各行业部门扶贫救助资源,将‘两不愁三保障’的政策信息录入平台,完善贫困群众享受帮扶过程管理,促进相关政策的精准落实”。国务院扶贫办与民政、人社、残联、卫健、公安、教育、住建等多个行业部门开展双向数据交换,已将各部门涉及“两不愁三保障”的数据整合到全国扶贫开发信息系统中。业务展现及宏观决策子系统已经完成了开发数据资源规范体系,整合了建档立卡业务数据与行业数据,构建了政策仿真体系,可针对某一地区进行多维分析与展示,还可实现贫困人口脱贫规模预测、专题研究分析和自定义专题分析。

(二)关于“利用大数据等现代信息技术,帮助贫困户做好产业定位决策、生产环节组织和产品销售服务,促进贫困户稳定脱贫”“建立全社会参与扶贫协作机制,通过搭建扶贫信息发布与互动救助平台,实现各类资源统筹统管统用,有效匹配社会援助与扶贫对象供需,实现‘点对点’精准帮扶”。为进一步加强数据分析力量,国务院扶贫办吸收扶贫领域专家,开展深度分析,充分利用现有扶贫开发大数据,为扶贫及行业部门扶贫开发决策和工作指导提供了支撑。下一步,将按照《乡村振兴战略规划(2018-2022)》中提出“加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制”“研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施,确保贫困群众稳定脱贫”等要求,充分利用现有扶贫开发信息化建设成果,结合大数据、区块链、人工智能、5G等新型技术手段,逐步建立与新形势新要求相适应的主动发现和自主申报相结合的贫困识别体系,智能推荐和人工干预相结合的常态化帮扶体系,退出通知和过程评价相结合的贫困退出体系,安全可控的数据应用体系,全流程可追溯的资金监管体系,以及以个人征信为依据的联合信用惩戒机制,推动我国贫困治理能力和治理体系现代化。

感谢您对扶贫工作的关心和支持。

联系单位及电话: 国务院扶贫办政策法规司 010—84419952

国务院扶贫办

2020年9月3日

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