【农村饮水安全脱贫攻坚巡礼】湖南省——打赢脱贫攻坚战,饮水安全润三湘
发布人:张志银来源:水利部浏览次数:发布时间:2020-10-09
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“多亏了水利部门,我们村家家户户都通水了,吃水问题再也不用愁了。”芷江侗族自治县土桥镇马田村村民吴久久打开水龙头笑着说。炎热的夏季,清澈的山泉水哗哗地流淌,冰凉的泉水瞬间消散了暑气。这是湖南省贫困人口实现饮水安全有保障的一个缩影。

“十三五”以来,湖南认真贯彻落实党中央国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,严格执行脱贫攻坚农村饮水安全标准,加大资金投入,扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设,切实提高当地群众特别是建档立卡贫困人口供水保障水平。2016年以来,全省已兴建农村供水工程14178处,提升1396万农村人口供水保障水平,全省580万建档立卡贫困人口全部实现饮水安全有保障。

科学谋划,绘就蓝图

为保障农村群众特别是贫困人口饮水安全,湖南省水利厅会同相关部门联合编制了《湖南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》,在此基础上编制了脱贫攻坚农村饮水安全专项规划,将脱贫攻坚任务与全省农村饮水安全巩固提升工作任务有机结合,绘就出农村饮水安全脱贫蓝图。与此同时,及时出台了项目实施指导意见、财政奖补暂行办法等政策性文件,高效推进项目规划建设。县级水利部门按照“区域供水规模化、工程建管专业化”,因地制宜,科学规划。例如,平江县按照“大水源、大水厂、大管网”思路,东部供水工程以黄金洞水库和尧塘水库为主水源地,覆盖龙门、木金、长寿等15个乡镇,受益人口达65.14万人;北部供水工程覆盖南江等3个乡镇,惠及人口9.5万人。邵阳县提出“能集中就不分散,能联网就不单村,能扩建就不新建”的原则,实现万人水厂供水覆盖人口67万人,占全县农村人口的71%。

加强联动,形成合力

湖南通过加强联动、齐抓共管、通力协作,凝聚了农村饮水安全脱贫攻坚强大合力。省水利厅强化部门之间协作,一是会同省小康办、重点办、绩效办等部门建立了月报制度,有效推进农村饮水安全巩固提升工程建设;二是多次与省扶贫办衔接,对贫困村、贫困人口饮水安全情况进行精准识别与排查;三是联合省扶贫办、省卫健委等部门,举办全省农村饮水安全“回头看”培训班、水质安全保障工作培训班,提升从业人员工作能力。娄底市建立了水利、发改、卫健、环保、住建等部门参与的问题联动处理机制;永顺县、炎陵县、沅陵县、慈利县等地积极调动村委会、扶贫工作队以及村民力量,结合村组意见制定实施方案,聘请村民代表担任农村供水工程监督员,引导村民加强工程管护。

多方筹资,落实资金

为落实农村供水工程建设资金,湖南各级水利部门积极筹资,通过向上争、社会融、银行贷、整合用,“十三五”以来,省市县累计完成投资156.28亿元。一方面,大力争取中央支持和省级财政投入,累计落实中央投资16.48亿元、省级投资28.56亿元,用于提升农村供水保障水平,依据“优先扶贫、分类奖补”的原则,按照贫困人口500元/人、非贫困人口120元/人的标准,对贫困人口和非贫困人口实行差异化补助。另一方面,创新投融资机制,通过加大财政投入、整合涉农资金、利用银行贷款、引进社会资本等多渠道筹措资金。例如,新化县2017年向国开行贷款4.6亿元用于贫困村供水工程建设和中心水厂改造;平江县2016—2018年通过城建投融资1.46亿元建设136个贫困村、499所中小学(幼儿园)和3个乡镇水厂提质扩容改造工程;洞口县通过水利建设投资有限公司为农村安全饮水全覆盖和巩固提升工程融资1.9亿元;武冈市、凤凰县、花垣县、中方县等地,促进一批农村供水PPP项目落地实施。

精准发力,不留死角

脱贫路上“一个都不能少”。为全面解决贫困人口饮水问题,湖南将“精准”要求贯穿农村饮水安全脱贫攻坚全过程,精准发力,彻底消除“盲区死角”,实现贫困人口安全饮水全覆盖。

一是精准识别。各级水利部门积极与扶贫部门,沟通对接贫困人口数据,核定脱贫攻坚农村饮水安全问题涉及全省440万建档立卡贫困人口。二是精准排查。2019年6月,省水利厅与省扶贫办联合开展建档立卡贫困人口饮水安全突出问题排查。2019年8—10月,省水利厅又联合省扶贫办、卫健委,组织开展全省农村饮水安全“回头看”,在县级普查、市级核查的基础上,派出50个工作组抽查核实全省农村饮水安全问题。三是精准施策。省水利厅有针对性的提出饮水安全指导方案,县级水利部门针对本地短板问题,因地制宜采取解决措施。例如新化县、古丈县等县市区部分地区因处于石灰岩干旱山区,旱季存在缺水风险,通过建设水窖,在丰水期将山泉水、井水引至水窖,储存至旱季使用,有效解决了季节性缺水问题。四是精准销号。为加强贫困人口饮水安全问题动态管理,开发了农村饮水安全信息管理平台系统和手机APP,可实时填报省市县各级复核的农村人口和工程信息。对发现的问题拉条挂账,建立问题整改责任清单,做到整改一项、销号一项,确保贫困人口饮水安全不留“盲区死角”。

加强管护,巩固成果

打赢农村饮水安全脱贫攻坚战贵在精准,难在可持续。湖南在解决贫困人口饮水问题的同时,积极加强供水工程运行管护,防止问题反弹,切实巩固脱贫成果。

一是出台管理办法。省水利厅强力督促县市区尽快制定农村供水工程运行管理办法。目前,麻阳县、新化县、涟源市、永顺县等大部分县市区均已出台县级运行管理办法。二是落实管理责任。按照万人工程推行企业化运营和专业化管理,万人以下工程因地制宜实行专业化公司、用水户协会、村集体或租赁等管理模式,建立了工程名录,落实4522处千人以上工程单位的运行管理责任,并将管理责任延伸到722个乡镇9663个行政村,确保农村供水工程管理责任落到实处。三是落实管护经费。省水利厅制定《湖南省农村供水工程水费收缴工作方案》,要求以县为单元,统一进行农村供水成本核算并制定区域指导水价,按时间节点实现农村集中供水工程全面定价、用水户全面缴费的目标。部分市县在收取水费的同时,积极争取本级财政支持,加大维修养护经资金落实力度。例如,新邵县建立养护维修基金,县财政每年按供水人口10元/人的标准列入预算;永顺县自2018年以来,在年度财政预算中按农村人口6元/人的标准,落实工程维修养护经费302万元。四是强化水质保障。省水利厅要求各县市区强化农村饮用水水质问题整改落实,规范水厂净化消毒设施设备运行,健全水质检测体系,配合做好水源地保护。县市区水利部门切实强化举措,保障水质安全。例如,洞口县、溆浦县专门设立农村饮水安全水质检测中心,并落实了检测工作经费;新田县水利局与县生态环境局等相关部门加强衔接,加快完成农村供水工程水源保护区划定等。

“问渠那得清如许?唯有源头活水来”。湖南全力打赢了农村饮水安全脱贫攻坚战,一处处农村供水工程,一汪汪挨家到户的清水,润泽着三湘大地,滋润着湖湘儿女。

 

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