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黑龙江:强化责任勇于担当精准扶贫破瓶颈 不忘初心继续前行精准脱贫誓打赢
发布人:杨光来源:黑龙江省扶贫办浏览次数:发布时间:2016-10-17
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  “十三五”脱贫攻坚战开局以来,黑龙江省深入贯彻党的十八大、十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神,把以精准扶贫为抓手打赢脱贫攻坚战作为基本方略,以省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》为统领,以“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”为工作路径,全力推进各项扶贫脱贫措施精准落实。特别是习近平总书记到黑龙江考察调研时对黑龙江省脱贫攻坚的殷殷嘱托、对黑龙江省贫困群众的深切关怀,成为全省打赢脱贫攻坚战的指导思想和行动纲领。

  在省委省政府的坚强领导下,当前黑龙江省脱贫攻坚已经进入攻城拔寨的关键期和冲刺阶段。全省积极构建专项、行业、社会扶贫大格局,通过实施精准识别、精准施策、精准帮扶、精准保障等精准扶贫精准脱贫措施,压紧压实各级党委和各行业部门脱贫攻坚责任,组织号召社会各界力量参与脱贫攻坚。各地各级党委政府高度重视,通过积极推进基础设施、特色产业、转移就业、教育扶智、金融扶持、社会保障兜底等脱贫措施,集中优势资源、凝神聚力搞攻坚,确保黑龙江省贫困人口与全国同步进入小康社会。

  据统计,截至6月末,省财政已向全省28个贫困县下达一般性转移支付资金188.7亿元;省、市、县三级帮扶单位直接投入扶贫资金(含物资折款)31057万元,帮助引进资金37716万元;各类企业、社会组织和各界人士直接投入扶贫资金4215.18万元,引进资金4440万元;省级扶贫开发投融资平台累计发放政策性扶贫贷款8.99亿元。与此同时,危房改造、交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、健康扶贫等助力脱贫攻坚的政策性文件或规划方案已经出台。

  一笔笔扶贫资金的注入,一个个政策文件的出台,正汇聚成一股强大的力量,冲向黑土地的每一个贫困角落;正化作最温暖的问候,唤醒每一颗思富的心灵。让农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,道路通、动力电通、自来水通、网络通、电话通、有线电视通——一条条通往脱贫致富、同步小康的路,正在龙江大地上绚丽铺展!

  拜泉县 “三大产业”拔“穷根”

  面对贫困面大、贫困程度较重,脱贫攻坚任务艰巨的严峻形势,拜泉县全面贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚工作部署,创新“11346”精准扶贫精准脱贫模式,即“一个统领、一张作战图、三个强化、四个到位、六个一批”,聚焦扶贫措施精准,真抓实干,坚持因人施策、因地施策,特别是将产业发展作为精准扶贫的治本措施,科学确立并全力发展林下经济、马铃薯、畜牧全产业链三大立县型主导产业和大豆玉米精深加工、循环经济、商贸物流等重点产业,以产业发展整体提升精准扶贫精准脱贫成效。

  依托资源优势,聚焦林产经济发展,助力脱贫攻坚。拜泉县是国家级贫困县,也是大兴安岭南麓连片特殊困难片区县。经精准识别,全县贫困村104个,贫困户44596户、贫困人口108478人。但同时,拜泉县也是全国平原地区百万亩人工林重点县,人工林面积达123万亩。良好的生态环境,富集的林木资源,为发展林下经济创造了先决条件,奠定了产业扶贫的坚实基础。目前,全县食用菌产业带建设已初具规模,发展黑木耳243.2万袋、猴头菇鸡腿菇等食用菌18.9万袋,在带动贫困户脱贫上效果明显,并呈现出快速发展的良好态势。食用菌产业龙头企业卓建集团黑木耳全产链项目,一期工程已经完工,日产6万袋食用菌菌包生产线已订购。同时,全县大力发展林下黑猪、溜跶鸡、野生大雁等特色养殖46.7万头(只),林蛙养殖40万只;发展林下北虫草、黄芪、黄柏等中草药种植4664亩;发展樟子松嫁接红松2362亩、试点营造大果榛子林200亩等林产经济,多元拓展贫困户增收渠道。据初步统计,今年全县通过发展林下经济可带动1260户贫困户脱贫。

  理清发展思路,聚焦马铃薯产业发展,带动增收脱贫。依托自身优势,拜泉县将马铃薯产业发展定位为打造东北地区重要马铃薯脱毒种薯繁育基地、全国马铃薯脱毒种薯集散地,确立并实施了“一核两翼”产业发展战略。力争到2018年全县马铃薯脱毒种薯繁育基地面积发展到20万亩,带动1.1万户贫困户稳定脱贫。目前,卓建集团马铃薯全产业链项目一期工程1万平方米气调式仓储库钢架结构已完工;新大地马铃薯全产业链项目组培室、智能育种车间年内将建成投产;通过开展试验示范,采取“公司+合作社+贫困户”模式和“利益均沾、风险共担”机制,龙头企业已建设马铃薯脱毒种薯繁育示范基地2990亩,亩均纯收入将达到2590元以上。

  挖掘自身潜力,聚焦畜牧产业发展,实现真情帮民。拜泉县地处世界公认的“黄金奶牛带”、“黄金玉米带”和“黑土带”三大带上,优越的地理区位和良好的生态环境是发展畜牧业得天独厚的自然条件。全县耕地、草原、饲料等刚性资源丰富,最大畜禽承载量可达1000万个标准猪单位以上。为此,拜泉县充分发挥畜牧业周期短、见效快的优势,将畜牧业扶贫作为脱贫攻坚的核心任务,大力发展——通过采取“三提供、两保底”模式发展林下绿色黑猪养殖(即合作企业提供仔猪、饲料和养殖技术,保底回购价格16元/斤、保底纯收入700元/头,仔猪、饲料费用回购时抵扣)。目前,新建标准化猪舍1栋1400平方米,入栏黑猪1100头;10月底前再建标准化猪舍2栋,再入栏黑猪2200头。年可出栏黑猪1万头以上,实现收入700万元以上,资本入股贫困户可实现年收入7000元、劳务入股贫困户可实现年18000元,入社贫困户当年即可实现脱贫。

  抚远市 脱贫小康同步推进

  精准扶贫的春风吹绿了城乡大地,拂暖了片片田野——产业扶贫、医疗扶贫、行业扶贫、就业创业,一系列脱贫攻坚组合拳的实施,令位于黑龙江省东极的抚远市,走出了一条独具特色的精准脱贫路子。

  抚远市有老区村20个,赫哲族村3个,边境线268公里;全市69个行政村3.1万人,共有建档立卡的贫困人口4837户1.1万人。按照规范程序,经过三轮精准识别,还有贫困人口974户2009人。虽然相比较而言,抚远市的贫困人口数量少,但多分布在老区、少数民族地区,脱贫难度大。

  如何打赢脱贫攻坚战?抚远市委市政府态度鲜明——“切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,高位推动;着眼发展全局,抓好统筹谋划,努力形成上下联动、左右协调、合力推进的扶贫开发工作格局”;目标一致——建立完善的精准扶贫机制,不仅要脱贫,更要奔小康;大幅提升扶贫对象自我发展能力,利用三年时间集中打好扶贫开发歼灭战,力争率先全面建成小康社会;具体行动分三步走——第一步:当年实现脱贫。2016年贫困人口经济收入全部超过贫困线,贫困村退出、贫困县摘帽。第二步:巩固提高。依托扶贫政策,对在册的建档立卡贫困人口实施全面巩固提高,到2018年,让这些贫困人口最大程度缩小与小康标准的距离。第三步:奔小康。扶持落后人群追赶富裕生活,到2020年,现有建档立卡贫困人口生活水准达到全省平均水平,多数人口实现小康。

  脱贫攻坚,关键在人。年初,抚远市启动了新一轮干部驻村帮扶行动,选派33名优秀年轻机关干部到贫困村驻村,担任村党组织“第一书记”,帮助贫困村上接“天线”找项目,下连“地气”聚民心。同时,重新调整和完善驻村工作队制度,全面建立了“一对一”包扶责任制。全市21名处级以上领导承担包乡、包村、包户任务;98个单位585名科级干部承担62个村618户1126人的包扶任务。结对包扶,一约定三年,不脱贫不脱钩;通过采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困人口得到有效帮助和扶持。

  为确保打赢脱贫攻坚战,抚远市以扶大扶壮农民专业合作社、发展产业带动贫困户脱贫为切入点,大力推进精准扶贫。通江乡玖成水稻种植专业合作社,2015年以每亩高出市场67元的价格流转3200亩土地,其中包括贫困人口24户56人的1456亩土地,仅此一项为这些贫困农民户均增收1742元;通过吸收他们在合作社打工,又使每户平均增收2.2万元;这24户56人当年实现了脱贫,走进了富裕户的行列。截至目前,仅玖成合作社就通过入社、育秧、用工等方式带动贫困户123户298人脱贫。

  与此同时,抚远市还立足本市特色农业产业优势,通过落实项目,利用产业扶贫资金、部门整合资金和地方扶贫资金,大力发展旅游产业、食用菌产业、边民互市贸易等带动力大的产业,助力贫困户精准脱贫。采取“企业(合作社)+基地+贫困户+电商+旅游”的模式,通过为贫困户提供就业岗位,引导贫困户发展食用菌、对俄果蔬、绿色稻米等特色种养项目和生态旅游、边境旅游,帮助贫困户脱贫致富。一些企业还主动为贫困户提供门槛较低的就业岗位,带动了1100多贫困人口就业,人均年可增收15000多元。

  富裕县 “六大战役”攻坚拔寨

  富裕县是大兴安岭南麓特困片区县,当前还有贫困村29个、贫困户8688户、贫困人口2.3万人。县委县政府把精准脱贫工作作为重大政治任务、“天字号工程”,以精准识贫为基础、精准施策为手段、精准脱贫为目标,坚决打赢产业带动、转移就业、教育脱贫、医疗救助、保障兜底、基础设施和公共服务脱贫等六大脱贫攻坚战,力争到2017年实现“县摘帽、村出列、户脱贫、人销号”的脱贫目标。

  坚决打赢产业带动脱贫攻坚战。2014年至2016年两年间,富裕县通过整合28个贫困村的专项扶贫资金,打捆使用、集中投入,同步推进与生态牧场合作经营发展奶牛产业、采取“入资分红”方式发展乡村旅游、建设粮食仓储库以资产租赁形式发展粮食经济、以集体领办合作社形式发展特色养殖等举措,使实施村实现年总收益700万元,直接带动6600户受益,户均增收1060元。目前,富裕县正在实施的光伏扶贫产业项目,效果明显。其中在塔哈镇吉斯堡村实施光伏产业扶贫项目,带动整村197户贫困户、562人脱贫;在塔哈镇肖屯村建设的“集中式”光伏发电站,将直接扶持全县10个乡镇、90个行政村、8000户贫困户、近2万人脱贫,并可持续获益20年,户均年增收3000元。

  坚决打赢转移就业脱贫攻坚战。通过整合人社、劳转、扶贫、农技、职教等培训资金,集中开展职业技能培训,目前已培训700人次;“内转”与“外转”并重,全力帮助贫困农民劳务增收。今年以来,通过引领农民到县内的重大基础建设工地、水稻种植合作社、奶牛养殖场及农产品加工企业打工,共帮助810名贫困农民实现就业,并向天津、青岛、北京、大连等企业输出720名贫困农民转移就业。

  坚决打赢教育脱贫攻坚战。针对各学龄学生,制定了详细的贫困户子女教育补助方案,确保每个贫困学生都能顺利完成基础教育。在中等职业院校,每名贫困学生每年可得到教育资助3500元;在高校教育阶段,则为贫困大学生提供助学贷款政策,普通高校每人每学年贷款总额最高不超过8000元,研究生每人每学年贷款总额最高不超过12000元。目前全县已有4672名贫困学生受益。

  坚决打赢医疗救助脱贫攻坚战。实行贫困户大病救助与低保医疗救助政策有效衔接,同步探索实行商业保险政策。在提高保障水平同时,扩大基本医疗保险范围,对因重大疾病到哈尔滨、沈阳、北京、天津的三级医院住院期间所产生的交通、食宿等额外费用,给予适当补助。另外,与哈医大附属肿瘤医院联手,对县内30个村的贫困人口开展常规免费疾病筛查。

  坚决打赢保障兜底脱贫攻坚战。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,将所有符合条件的家庭纳入低保范围,做到应保尽保。目前,全县已有1625户3738人受益。对低保家庭中的贫困残疾人和重度残疾人发放生活补贴,目前已使4478名残疾人受益。

  坚决打赢基础设施和公共服务脱贫攻坚战。重点完成的村级道路通畅、饮水安全、农村电力保障、危房改造、教育培训、卫生、文化建设、贫困村信息化建设等8项指标。目前,农村电力保障、文化建设两项指标已经完成,正在对其余六项指标发力。今年要完成富甘公路、宁年村道路建设,使贫困村道路通畅率达到100%;解决贫困村976户饮用水安全问题;建好县实验小学和繁荣乡中心学校的2所幼儿园;完成农乐、大泉子、林业等6个村卫生室建设,配齐人员和设备;年底前为林业村、农乐村接通互联网。

  甘南县 “三个一”助力脱贫奔小康

  年初以来,甘南县不等不靠,把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治任务、首要民生工程,紧紧围绕引领群众脱贫奔小康这一主题,坚定实施“三个一”扶贫措施,累计投入县财政扶贫资金12234.53万元,取得了良好成效,到年底有望实现4939户、9200人稳定脱贫。这“三个一”,即:

  “一套机制”全面推。通过建立“组织帮扶、业务指导、督办考核”一整套精准扶贫精准脱贫机制,帮助所有贫困村选路子、转观念、促发展,加快脱贫致富步伐。全县组建95个驻村扶贫工作队,组织协调99个部门帮扶各村;专门成立精准扶贫工作领导小组办公室,增设了产业扶贫、住房扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、社会扶贫、金融扶贫7个推进组,抽调人员22人,分工负责、具体推进。截至目前,共制定下发关于脱贫攻坚的政策文件9份,精准扶贫指导材料35期,刻录扶贫扶志光盘120盘,深入乡村业务指导873次;针对乡镇、行政村、帮扶单位、帮扶责任人,共开展大规模培训辅导会24场次。制定出台了《精准扶贫督查问责办法》,明确规定县委、县政府确定的重点工作必督、项目政策资金落实必督、群众反映问题必督;制定实施了《精准扶贫干部考核办法》,明确规定干部评先评优,必看帮扶脱贫成效;列为后备干部,必看帮扶脱贫成效;干部提拔重用,必看帮扶脱贫成效,充分调动了干部帮扶贫困户的积极性,促进精准扶贫稳步有序开展。目前全县已开展脱贫攻坚业务督导203次,专项督查督办77次,督促整改问题175件次。

  “一人六户”全程扶。组建了2685人的帮扶队伍,开展党员干部“1+6”结对帮扶活动,从县委书记到村屯干部,每名干部对接帮扶6个贫困户,要求每月走访2次以上;深入开展“五个一”活动,即为贫困户解读一次政策、推进一项措施、解决一件困难、体验一天生活、进行一次认购。通过入户调研,面对面分析贫困户致贫原因和家庭情况,对有劳动能力的贫困户帮助联系务工,有种养意向的帮助沟通协调土地和养殖手续等,因残因病的帮助土地流转或带地入社,为贫困户制定扶贫措施和计划,建立帮扶台账,精准扶贫成为帮扶干部的日常工作。在“1+6”结对帮扶活动的推动下,全县扶贫工作正如火如荼开展。

  “一户一法”全覆盖。按照“一户一调研、一户一台帐、一户一计划、一户一办法、一户一督查”模式,出台多项政策,大力发展酒、乳、肉、葵花四大主导产业和节能环保、现代中药等七个重点产业,扶持各类专业合作社等新型经营主体,帮助农民折股、增股入社,重点为贫困户解决生产、住房、医疗等方面问题,确保在脱贫奔小康路上不落下每一个贫困户。

  截至目前,全县共建设扶贫产业项目11类87个,带动贫困户3809户、6650人;57个合作社共吸纳贫困户3680户、贫困人口6212人,人均增收4000元左右;新增148个规模养殖场带动贫困户3361户、5532人走上产业脱贫路。

  为解决住房问题,甘南县为3979户危房户每户争取省政府危房改造资金8500元,县财政补助4500元,贫困户自筹4000元,建设一处40平方米彩钢房;为维修住房的贫困户补助6500元;引导贫困户与外出打工人员串换闲置房屋,县财政每年补助1000元,作为租房费用,串换租住房屋76户。

  为解决医疗问题,针对慢性病贫困患者,大幅度提高在乡村门诊和县内住院的报销比例;建立了“救急难”工作机制,对因病、因灾等原因造成基本生活出现临时性困难的家庭给予及时救助。目前,共临时救助困难群众725人次,发放救助金92.5万元。

  海伦市7.5万人年底脱贫

  望着自家院中白白胖胖的大鹅,海伦市海北镇爱国村四组村民沈文奇心里乐开了花,盘算着:到年底收入五六千元没问题。自打几年前因病致贫,沈文奇家的年收入就从没超过2000元。

  沈文奇的情况只是海伦市实施精准扶贫的一个缩影。

  海伦市是国家级贫困县,国定二类革命老区。经精准识别,确认贫困村101个,贫困人口118030人,通过2014年至2015年的扶贫脱贫攻坚,已脱贫贫困村30个,贫困人口41684人。为实现到年底脱贫33766人、摘帽贫困村25个的脱贫目标,该县因地制宜,精准施策,围绕基础设施、主导产业、教育、金融、医疗等方面采取措施进行扶贫脱贫攻坚。

  在发展主导产业扶贫上,全力推动富硒、旅游、畜牧、电子商务四位一体产业开发,增强造血功能。重点打造绿色富硒产业“双百工程”,即建成100万亩富硒产业核心区,覆盖全市80%的贫困村和贫困户;规划建设150公顷富硒产业园,带动5000农村贫困人口就业;培育富硒加工龙头企业19家,延长富硒产业开发链条,拉动就业持续增长。大力开发旅游文化产业,建成农家乐140家、林家乐35家,成立了以剪纸艺术培训展销为重点的文化产业公司、北派二人转传承保护中心、红灯记红色文化博物馆,带动5000户贫困户走上脱贫路。立足“中国籽鹅之乡”优势,大力开发畜牧产业。目前全市大鹅饲养量已达256万只,带动3000户贫困户脱贫;与福建兴源牧业签约建设20万头标准化养猪场,通过投入扶贫专项资金参与利润分成,带动贫困村和贫困户增收7000万元。大力开发电子商务产业,建设电商创业园和以贫困村为单位的101个村级电子商务终端店,促进农民实现销售增收。

  在基础设施建设上,投入1.29亿元,实施了东扎路49.8公里改造工程,解决3个乡、17个贫困村、24个革命老区村出行难问题;投入5000万元专项资金,实施了25个贫困村、100公里村屯道路硬化工程和97个村屯、5.46万人饮水安全工程。采取旧房换好房、建设幸福大院、穿衣带帽维修加固、旧学校改造与幸福大院建设结合、动员子女及亲属出资等方式,通过整合各方扶贫资源,预计年底可完成3392户贫困户危房改造任务。对建档立卡的贫困户新安装有线电视的,不但免收初装费,还将收视费从312元降为100元。

  在教育扶智脱贫上,进行寄宿制学校建设和薄弱学校改造,共实施27个项目;助学贫困生5000余人;新建一所职教中心,作为职业技能培训基地,重点对贫困户进行培训。对建档立卡家庭经济困难的831名普通高中学生全部免除学杂费。

  在医疗扶贫上,投资3560万元,启动建设了市中医院和疾病预防控制中心;出台了健康扶贫新政策,贫困人口在市乡两级医院就诊,免收诊费和挂号费;在乡镇卫生院住院的贫困患者,医药费全额报销;在市直医疗机构住院的持卡贫困患者,医药费报销比例提高到85%。

  在财政金融保障脱贫上,投入1000万元专项扶贫资金,与建行合作放大垫底资金,用于扶持扶贫产业和项目开发。组建海伦市扶贫开发投融资有限公司,支持贫困村开展房、路、水、电等基础设施建设和“四大产业”开发。目前,已投入互助资金和农村扶贫小额信贷风险补偿金1400万元。

  在低保“兜底”政策上,实施了农村生活保障、大病救助、临时救助、救灾救济、五保救济等5个兜底,确保了建档立卡贫困户的兜底政策落实。

  桦川县 八落实构建扶贫大格局

  年初以来,桦川县委县政府围绕中央、省、市扶贫开发工作布署,将扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,在八个方面重点落实扶贫开发工作,取得了显著成效。

  一是围绕精准识别,核准脱贫对象。严格按照建档立卡动态调整识别标准和“十一项”贫困人口筛查重点,对评选要求做到知晓率100%。严格执行贫困户申请、村民代表大会评议、公示、乡(镇)审核、登记造册等程序,同时,全面开展贫困户精准识别比对核实,实现有进有出的动态管理机制,全县共识别贫困村45个,贫困人口15133户30747人。

  二是围绕因村派人,确定帮扶人员。为确保结对帮扶工作到村到户到人,桦川县成立工作组,统筹谋划结对帮扶工作,制定出台了工作方案,全县派出结对帮扶干部5265名,按照“543”结对帮扶机制,实现15133户贫困户结对帮扶全覆盖。组织全县110个县直、中省直单位对应105个行政村建立驻村工作队,对精准扶贫、精准脱贫工作分片包干、一抓到底。

  三是围绕致贫原因,制定脱贫措施。围绕行业扶贫精神,桦川县成立了8个专项工作推进组,出台了《桦川县脱贫攻坚工作专项推进组帮扶政策和具体措施文件汇编》。对识别出的贫困村、贫困户分类列出精准帮扶清单,平均每户制定有针对性脱贫措施2~3条。为1145名贫困家庭的贫困生发放助学金、通勤补贴、寄宿补贴等各类资助金104.2万元;为398户贫困户实施医疗救助;为10312户低保、五保、残疾贫困户发放低保、五保等各类补助。

  四是整合各类资源,推进产业扶贫。对上争取扶贫专项资金4000多万元,产业项目10个,重点推进了特色种植、特色养殖、林下经济等“六类产业”;投资1600万元建设繁荣村黄菇 基地和丰年村文臣果蔬采摘园项目3个,其中黄菇 基地已经投产,带动贫困户226户508人实现可持续脱贫;引进双兆猪业300万头生猪合作项目,预计可使全县1.3万贫困人口人均增收3000元。

  五是围绕就业创业,抓好劳动力转移。对全县有就业创业需求的贫困户进行了调查摸底,开展了建筑业、电焊工、家政服务等五大类技术培训工作,共安置就业300余人,自主就业200余人。开展农村实用技术培训工作4期300人次;通过组织泉林造纸大型现场招聘会,解决贫困户就业300人。

  六是围绕脱贫目标,明确主体责任。县级层面成立8个专项工作推进组,制定并印发《桦川县贫困户专项政策申请范围流程册》15133册,确保每个贫困户知晓政策、享受待遇。乡镇层面成立9个帮扶工作组,负责乡(镇)驻村帮扶工作的组织、协调和督促落实。村级层面,由全县110家单位对105个行政村实施精准包扶到村、到户。同时,层层签订脱贫攻坚责任书,实现了责任全覆盖、包扶全到位的扶贫大格局。

  七是围绕村“两委”实际,加强基层组织建设。在工作中强化基层基础保障,确保村干部干好有保障。强化村党组织班子建设,选派45名机关干部到贫困村任“第一书记”,推动脱贫攻坚工作深入开展。目前,“第一书记”已为贫困村解决实际问题152件,对上争取资金3000余万元发展村屯产业,极大推动了村屯的发展。

  八是围绕贫困排名,制定退出机制。按照精准脱贫要求,根据贫困程度排名,研究制定了贫困户科学退出机制。明确到2018年,全县未实施整村推进的28个贫困村整体脱贫,未脱贫的30747名贫困人口全部脱贫。具体脱贫目标为:2016年5个贫困村10800人脱贫,2017年15个贫困村13221人脱贫,2018年8个贫困村6726人脱贫。

  桦南县 让贫困户在产业链中受益

  桦南县是国家级贫困县、全省革命老区一类县。近年来,桦南县委县政府始终把脱贫攻坚作为全县各项工作的重中之重,举全县之力、聚全民之智,以发展贫困村产业项目为牵动,因地制宜,注重精准,不断延伸拉长产业链条,让贫困户在产业链中受益,实现精准扶贫、精准施策和精准脱贫。

  思路决定出路,想法决定办法。桦南县根据贫困村的资源优势和产业基础,把产业培育与贫困户意愿结合起来,帮助贫困农户选准产业项目,鼓励他们利用自身资源发展特色种养业。实现一户一产业、一村一特色。2016年,全县黑木耳发展到2.5亿袋、香菇1000万棒、坚果林2万亩、浆果林8500亩;覆盖贫困村37个,贫困户7600户。养殖业重点发展生猪、肉牛、肉驴、绒山羊等生态畜牧业产业。2016年,各类畜牧养殖新增生猪10万头、肉牛1.2万头、肉羊3万只、家禽80万只;覆盖贫困村34个,贫困户4700户。

  桦南县发挥东部半山区优势,重点发展黑木耳、紫苏、中药材等林下经济产业;发挥西部平原区优势,重点发展水稻、生猪、绒山羊等产业,努力实现“东紫北黑西香园,南部豆香瓜果甜,白瓜美葵连成片,生态养殖山林间”的绿色、特色产业新格局。在83个建档立卡贫困村中,打造特色种植、特色养殖示范村65个。以实现土地适度规模经营为目标,在坚持自愿、公平、有偿的原则下,完善土地流转制度,引导农村有序流转土地165万亩。

  龙头活则产业兴。桦南县充分利用国家扶贫优惠政策,有计划、有重点地扶持建设一批农副产品加工销售龙头企业,增强产业扶贫的带动作用。如正方食用菌种植专业合作社,吸纳孟家岗镇群英村156户食用菌种植户入社,扩大种植规模到2000万袋,实现利润1300万元,实现了整村脱贫目标。贫困村土龙山镇兴中村由村党支部书记管继财带头,205户农户出资75万元,入股成立了安泽养驴专业合作社,建立股份制产业延伸模式。项目投产后,年可实现利润160万元,人均增收4800元。鸿源农业开发集团采取“五统一保”经营模式,共与1.2万户稻农签订订单收购合同,每年为社员节约成本50万元,实现增收560万元。鸿源集团自成立以来,已累计为稻农“反哺”折合资金达1000多万元。

  此外,桦南县还通过招商引资、项目建设、发展旅游产业,实现新增就业岗位,促进贫困村劳动力转移增收。招远皮革城、上海亿丰国际商贸城等大项目相继落户桦南县,新增就业岗位近一万个。

  明义乡明义村在县委县政府扶持下,整合资金325万元,于2015年末完成了对金达莱花山景区的重新规划与建设,使景区提档升级,同时为30余名贫困农民提供了就业岗位,为百余户贫困户提供了当地绿色食品、特色农产品销售平台。

  2016年,驼腰子镇新合村成立了鑫合紫苏种植专业合作社,吸纳会员220户,其中贫困户31户。发展紫苏种植面积达1.6万亩,有力带动了贫困户产业脱贫。石头河子镇八一村在种植大户王德带动下,有181户参与大榛子种植。每逢夏季,田地绿树成行,环境优美,走出了一条扶贫与生态经济效益协调发展的好路子,建起了贫困户的绿色银行。

  作为扶贫开发的有效载体,目前,桦南县各类农民专业合作经济组织已由2010年的365个发展到现在的1316个,带动贫困户2.8万户。

  克东县 突出“四字”实施“1237”工程

  克东是大兴安岭南麓特困地区片区县,现有扶贫任务村52个,其中贫困村40个,建档立卡贫困人口42335人。为抓实抓好脱贫攻坚这一开字号工程,克东县确定了“实施‘1237’工程,即突出一个主体、扭住二个重点、抓好三大产业、用足七大政策,全力打赢脱贫攻坚战”的总体思路。

  “1”,是依托新型农业经营主体引领脱贫。发挥各类农业主体带动作用,通过转移务工、合作社打工或在县内企业就业增收,计划带动17301名约40.8%的贫困人口实现脱贫。“2”,是依托种养两大特色产业牵动脱贫。利用现有3个万头牧场、2个千头牧场、14个中小型牧场和百栋温室、千栋大棚等存量资源,以“两牛一猪”为重点,加快发展种养两大特色产业,带动8838名约20.9%的贫困人口实现脱贫。“3”,是依托“乳豆水”三大主导产业支撑脱贫。以打造全产业链为目标,推动三大主导产业转型升级、提高效益、扩大就业,带动7026名约16.5%的贫困人口实现脱贫。“7”,是依托七大政策体系保障脱贫。用好用足产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、基础设施和社会事业、安全住房、民政救助等七个方面35项扶持政策,解决9170名约21.7%的贫困人口脱贫问题。

  遵循这一总体思路,克东县突出“四字”做实做好脱贫攻坚。

  突出一个“准”字。严把政策程序,扎实开展贫困人口精准识别工作,共筛查出不符合贫困标准的“十一项”重点人口5098户15847人,同时按照等量进出原则,对符合条件农村贫困人口进行了补录,做到了不落一户、不漏一人,为实施精准扶贫奠定了坚实基础。

  突出一个“实”字。对40个村产业扶贫项目逐一进行把关,重点解决贫困村无产业或产业链条不完整的问题。探索建立了“龙头企业+合作社+贫困户”、“合作社+金融+贫困户”等模式。原生态牧场公司与蒲峪路镇勇进村结成帮扶对子,通过育肥奶公牛犊,帮助60户贫困户增收脱贫。克东县皓轩肉牛饲养农民专业合作社,采用“户贷社用、财政贴息”的办法,吸纳25户贫困户入社,发展肉牛养殖。到年底预计可实现纯利润120万元,户均利润3万元。

  今年,全县投入扶贫专项资金6000万元,启动了棚室食用菌养殖、中小牧场“奶改肉”、村屯道路硬化、扶贫农机采购等重点项目;整合行业部门资金12382万元,用于贫困村产业配套、基础设施建设和社会事业建设。现已完成旱改水4500亩。新建改建棚室区7处,形成了蔬菜、提子、食用菌、黑木耳并肩发展、结构合理的格局,增收带动作用明显;新建改建“两牛一猪”养殖场29个;建设田间路、村屯路33.2公里,完成了高标准农田项目、润津河堤防除险加固和饮水安全提升工程;一系列贫困户危房改造、村级文化活动室等扶贫项目正在按计划向前推进;拿出1000万元财政资金,对因学、因病、无社保等贫困户给予定向扶助。

  突出一个“细”字。对稍加扶持即可脱贫的贫困户和社保兜底的贫困户,由500多名乡村干部联系帮扶;对其他贫困户,由29名县级领导、40户企业、102个县直和中省直部门、1192名机关党员干部和农村能人大户实行“一联五”结对帮扶,确保帮扶不落一人。制定精准扶贫精准脱贫成效考核办法,组建2个督查组,对全县脱贫攻坚工作进行巡回督导检查。

  突出一个“严”字。成立扶贫开发领导小组,实施挂图作战,高位推动;制定全县脱贫攻坚总体方案和40个贫困村具体实施方案;从落实主体责任和第一责任入手,层层签订脱贫攻坚责任书;出台财政扶贫资金资产管理办法、专项扶贫资金管理使用办法、精准扶贫精准脱贫工作考核办法,全员上手,倒逼机制,全力以赴完成“天字号”工程。

  明水县 “34255”工程助力精准脱贫

  明水县将打好打赢脱贫攻坚战役作为全县一号工程,突出顶层设计,确立“34255”脱贫攻坚总思路,着眼制度化推进,精准施策,取得了突破性成效。2015年国务院扶贫办督查组给予了“明水县扶贫工作扎实细致、创造性开展工作,走在了全省前列,脱贫攻坚的环节精准,相关程序把握得比较好,帮扶工作很扎实”的高度评价。2016年在全省健康扶贫工作汤原现场会议上进行了经验交流;在全省脱贫攻坚精准管理现场推进会上进行了精准识别档案管理工作展示。

  “34255”脱贫攻坚总思路,即“用三年时间,通过思想扶贫、产业扶贫、民生扶贫、保障扶贫四大方面,使全县贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保吃、穿不愁,教育、医疗、住房安全有保障,实现人脱贫、户销号、村出列、乡减贫、县摘帽并建立返贫屏障。”

  思想扶贫。通过印发脱贫攻坚100问、播放村村通调频广播、开辟电视专栏、评选表彰脱贫家庭等措施,营造出“劳动致富、脱贫光荣”的浓厚氛围。同时,创新工作举措,全力打造“扶贫e家”,开通“6334255”直通热线,为贫困群众答疑解惑、排忧解难。

  产业扶贫。采取企业带动、众筹支持、发展智慧农业等措施,引导鼓励贫困群众积极开辟增收致富渠道。目前,已累计帮扶贫困户6000多户15000多人;新组建合作社和产业协会273个,建设“1+7”名牌基地150处、20万亩;转移输出贫困劳动力7000多人,人均增收2万元左右;发放蚂蚁金服新农贷110笔、570万元,投放妇女创业扶贫小额贷款及扶贫小额信贷4000多万元。兴仁镇的兴发笤帚糜子种植专业合作社的“合作社+基地+贫困户”模式、树人乡通肯河米业的“贫困户+基地+公司+实体店+网店”模式,都有力地带动了贫困群众脱贫增收。

  保障扶贫。采取发放学前教育救助金、义务教育阶段寄宿补助等办法,解决贫困生学杂费、食宿、交通、营养改善等问题。通过组织举办“爱心成就梦想”精准扶贫捐助活动,募集善款135万余元,资助贫困学生及城乡兜底保障人员1610人;对所有贫困户建卡登记签约服务,建立治贫50%的屏障。建立医疗救治绿色通道,到县医院就诊辅助检查费用减免30%,同时实行新农合两次补偿、大病商险赔付、民政救助等多重保障措施。现已将24262名贫困人口纳入低保,发放低保金5310万元。

  民生扶贫。从解决困扰百姓多年的出行、供热、养老等一系列难题入手,高标准修筑农村公路300多公里。目前,全县贫困村道路畅通率、客运班车通达率、生活用电入户率、村卫生室覆盖率、村级宽带接入率等均达100%。到年末,全县贫困村文化活动场所将达到45处。

  为确保脱贫质效,建立精准管理机制,该县还重点推进了“六包”扶贫,即百个单位包村、千名干部包屯、万名党员包户、全产业包扶、社会重点包助、政府全面包底;组建了16个大队、99个小分队和629个工作组,选派驻村“第一书记”99名、电商荣誉村主任23名;组织近万名党员干部、医护及其他专业技术人员包扶贫困户,实现精准扶贫全覆盖;建立资金监管机制,对所有涉及扶贫项目的资金,严格执行公告公示制、招投标制和项目监理制,全程监督;建立督查考核机制,在县乡、乡村、县与包联部门、包联部门与包扶干部之间分别签订了脱贫攻坚责任状,逐一对标、履标、诺标,确保工作落实。

  林甸县 “托牛入场”精准扶贫

  林甸县依托奶牛这一优势产业,创造性地提出“托牛入场”暨“以场带户”思路,实现精准扶贫。截至目前,全县确定的11个牧场已全部获得扶贫贷款,贷款金额共计5340万元,带动贫困户1516户;牧场托养奶牛2668头,预计年可增收500余万元。

  抢机遇打基础借势发力

  近年来,县委县政府紧紧抓住黑龙江省扶持标准化规模养殖场的政策机遇,加速奶牛产业转型升级。截至目前,全县已建3个5000头和1个万头奶牛示范牧场,建成中小型牧场23处,奶牛产业已成为全县特色主导产业。在脱贫攻坚战打响之后,委县政府经过反复调研和征求意见,决定采取“托牛入场”暨“以场带户”的模式带动贫困户脱贫,既解决了牧场想扩张而没有资金的难题,又解决了贫困户没有脱贫门路的问题,促进场户双赢。

  明思路深调研把握方向

  思路明确之后,县脱贫攻坚指挥部牵头,由政策协调组负责,组织畜牧局、奶源办、人民银行、信用联社、保险公司参加,历时近2个月时间,深入到全县8个乡镇进行调研,先后召开调研座谈会议10余次,广泛征求各方面的意见和建议,并对项目可行性进行充分的分析、研讨、论证,较全面地掌握了各方面的基本情况和主要想法,为科学制定全县“托牛入场”暨“以场带户”实施方案奠定了基础。

  定政策重协调细化措施

  “托牛入场”,钱是关键。为解决资金问题,脱贫攻坚指挥部积极协调人民银行和信用联社争取扶贫再贷款资金,采取牧场贷、贫困户筹的办法解决资金。具体政策是,原则上每户不超过2头奶牛,每头奶牛贷款10000元,贫困户自筹2000元,不足资金由牧场筹集。以牧场预期奶资收益作质押,以牧场设施用地及地上建筑物和附属设备作抵押,牧场购牛入场后以奶牛活体+奶牛保险的形式抵押;贷款期限为3年;牧场按月等额本息还款,还款后按季度返给牧场贴息。奶牛入场后保险由牧场负责缴纳,各种风险由牧场承担。场户利益分配上,合同期内牧场分三年返还贫困户自筹资金,每年返还贫困户自筹资金的三分之一。

  截至2016年8月末,各牧场已经开始按约定数额返还贫困户收益。

  定方案抓重点强力推进

  在理清思路、明晰政策的同时,着重抓好五个方面重点工作的推进落实。

  一是强化领导明确责任。成立了扶贫奶牛贷款领导小组,下设办公室,设立贫困户确定审核、贷款发放、场户对接、购牛监督、资金运行监管、贷款贴息六个工作组,具体负责扶贫奶牛贷款组织实施。二是突出重点扶持对象。突出将主动脱贫意识强、有“托牛”意愿的建档立卡贫困户作为扶持对象。三是科学选择“托牛牧场”。以乡镇为单位,扶贫奶牛贷款领导小组和各乡镇审核把关,优先选择信誉度高、社会责任心强、管理效益好、具有发展潜力和实力、群众认可的奶牛牧场。四是明确奶牛托养方式。实行全托养方式,即全部管理和生产费用均由牧场主承担,牧场按月返还贫困户固定收益,贫困户不参与管理。五是搞好场户相互对接。牧场贷款前,乡镇负责选择牧场,及时对接,提供“托牛入场”贫困户名单,明确托养方式,协调场户利益分配,签订“托牛”合同,组织“托牛入场”等事宜,保证场户双方利益。

  绥滨县 产业脱贫大旗高扬

  金秋的绥滨,空气中荡漾着稻田丰收的馨香,200万只肉禽屠宰加工厂传来了机器的轰鸣声,年产4500架植保无人机的施工场面如火如荼,20兆瓦光伏发电项目再传续建佳音……伴随脱贫攻坚的号角,产业脱贫大旗在绥滨3344平方公里的土地上高高飘扬,全县40453名贫困人口以加快发展的方式向贫困宣战。

  主导产业熠熠生辉

  近年来,绥滨县把脱贫攻坚的核心放在了发展产业上。

  水稻是绥滨县的主导产业,125万亩的水稻面积居全省之首,年均水稻产量14亿斤左右。为了让水稻生产成为推动贫困户脱贫的引擎,该县坚持打绿色牌,走有机路,全面探索稻田养鸭、养蛙、养鱼、养蟹等立体生态共生新模式。

  北岗乡永德村张希宝就是受益人之一。他说,今年他种了105亩水稻,又在稻田里放养了2600只鸭和部分鱼虾。他算了一笔账:每只稻田鸭可获利18元,鸭子一项可获利46800元;出售鱼虾可获利1000元;稻鸭鱼立体共生模式生产的水稻不仅米品好,而且产量高,垧产高达11吨;水稻一项又可获利30450元。这样算来,张希宝家105亩稻鸭鱼共生的水田,共增收78250元。同时,因为减少了农药、化肥投入,每亩还可节约成本40元。

  个案不代表全部,但历经3年的探索,绥滨县稻田立体生态共生面积已发展到100万亩,带动5197人实现脱贫。

  绿色有机水稻成为全县重要的脱贫致富产业,是无可争议的事实。

  特色产业异军突起

  绥滨县背倚黑松两江,蜿蜒河水穿境而过,水草丰美,生态优良。发展大鹅养殖是绥滨县脱贫的另一个“加速器”。

  为推进大鹅产业带动脱贫,绥滨县设立了300万元畜牧业发展基金,实施了“龙头+基地+农户”的产业化发展模式,不断完善产业链、提升价值链,让农户在“双链对接”中脱贫致富。目前,全县大鹅养殖基地达20个、养殖场63个,大鹅养殖总量达80万只。

  在省扶贫专项资金的支持下,绥滨县建成了历史上第一个肉禽屠宰加工基地,年屠宰加工能力200万只,并能进行分割、冷冻、熟食制品和毛皮骨血综合利用——一个肉鹅全产业链呼之欲出;“绥滨大鹅”,已带动750人脱贫致富。

  一村一品异彩纷呈

  绥滨县因地制宜发展“一村一品”产业,一个个极具发展活力的“特色村”犹如雨后春笋。

  连生乡靠山村种植烤烟有30多年历史。近几年,随着国家调控缩减面积,该村烤烟种植逐渐集中到大户手中经营,现在又成立了合作社,刘义军就是其中的社员。“乡里给我们建设了标准化、现代化的烘烤小区,烤出的烟叶质量高、卖价高,今年我种了150亩5房烟,预计可实现纯收入24万元左右。”刘义军喜滋滋地说。

  通过专业户带贫困户,专业村带贫困村,如今,一个个“一品立一村”的典范正在绥滨大地上崛起,成为产业扶贫的一道亮丽风景线。

  望一峰可见群山,临一水可窥全貌。按照省委、省政府产业扶贫的最新要求,绥滨县坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商”,确立了新五大产业,分别是以水稻、大豆、设施果蔬为主导的绿色食品产业,以肉鹅、猪牛羊、寒地淡水鱼为主导的畜牧水产业,以啤酒、白酒为主导的酒饮产业,以商贸物流、休闲农业为主导的现代服务业,以光伏、生物质发电为主导的新能源产业。全县人民的脱贫致富之路,在产业发展的大潮中越走越宽、越走越快、越来越好。

  同江市 “造血”激发内生动力

  走进同江市三村镇四村村,映入眼帘的是林立的钢筋、飞旋的机器。一派繁忙的建设场景,让人感受到这里如火如荼的扶贫“热度”和“力度”。

  四村村在精准扶贫过程中,按照同江市“一村一品”的产业规划要求,把产业扶贫与现代农业相结合,通过“合作社+贫困户+帮扶项目”形式,建立稳定利益联结机制,从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变,不断激活产业脱贫内生动力。

  转变思路带贫困户入社

  四村村距市区28公里,有农户357户890人,耕地面积17440亩,主要种植大豆、玉米和水稻,是典型的农业村。

  如何带动贫困户脱贫致富,着实让村两委成员费了一番脑筋。2015年3月,该村采取支部引领、股份合作方式扶持成立了英贤大豆种植农民专业合作社,确立了以非转基因大豆精深加工产业为龙头,以科技含量高、附加值大、产业链长、带动性强的产业带动为主的精准脱贫发展思路。一年来,全村有66户、160人加入了合作社,其中贫困户23户、35人。

  注入活水让贫困户有奔头

  为了扶强扶壮“大龙头”,2016年市财政局投入扶贫项目资金380万元,为“英贤合作社”更新了厂房及生产设备,新上一套加工能力1.2万吨的全自动化笨榨豆油生产线,年可生产豆油1200吨,加工精饲料9600吨,生产优质大豆蛋白粉8000吨,产值可达1116万元。

  看着一天天发展的合作社,四村贫困户看到了脱贫的希望。合作社理事长张素贤激动地说:“如今加工的豆油质量好、色泽正、口感好,每斤卖到15元,还有不少南方人要预订呢!”

  优化机制让贫困户得实惠

  按股分红,动态管理,整体脱贫。迈着分批次、有重点的脱贫步伐,合作社精心谋划着收入和支出两本账。

  以扶贫产业项目总投资380万元计算股份,将其分为76股,每股5万元,全村23户贫困户每户认领2股共计46股。每年将股金分红收益作为贫困户扶持资金,帮助贫困户脱贫;其余30股作为村集体股份用于村内公益事业发展和应急救济等开支。

  为确保公平,村委会每年要组织村民代表对贫困户进行认定评议,实行动态管理、脱贫退出机制。退出脱贫户的股金收益用于扶持其他贫困户,在全村贫困户整体脱贫后,全部股份归村委会专户管理使用。通过合作社带动,入股贫困户每年可增收5000元左右。

  找准路径促进集群化发展

  “小小合作社,脱贫大舞台”。如今在同江市,四村村的扶贫模式被广泛推广。市财政先后投入专项扶贫资金1000万元,大力发展黑、绿、紫“三色”经济,先后建设了青河镇的黑果腺肋花楸种植示范基地、三村镇和乐业镇的蔬菜生产基地、卫明村葡萄种植基地等产业项目,预计可带动400余户贫困户实现脱贫。

  走在田间地头,行驶在现代农业的路上,一处处产业扶贫项目生机盎然。集群式发展把扶贫与“扶智”、“扶志”结合起来,带动了周边村屯,也推进了产业的更大发展,迈开了同江市产业链式“大扶贫”的矫健步伐。

  如今的四村村,生产条件和生活水平有了很大提高,住房砖瓦化率达99%,有线电视入户率达100%,村民们享受着免费健康检查,办理合作医疗、大病救助、医疗保险等保障政策,心里乐开了花。

 

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